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| 制发(fā)机(jī)关(guān) | 无锡市人民政府办公室 |
| 成文日期 | 2025-02-27 00:00:00 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
市政府办公室关(guān)于推进(jìn)银发(fā)经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展的实施意见
锡政办规(guī)〔2025〕2号
各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实国家和省有关(guān)促进(jìn)银发(fā)经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展的部署要求，深入实施积极应(yīng)对人口老龄化战(zhàn)略，打造高质(zhì)量养(yǎng)老服务(wù)和产(chǎn)品供给体系，培育壮大银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)生态(tài)，经(jīng)市政府同意，提出如下意见。
一、总体要求
以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦解决急难愁盼，注重满足老年人的多样化需求，持续(xù)优(yōu)化养(yǎng)老服务(wù)供给，不断壮大银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)体系，到2026年引育5家以上品牌化、专业(yè)化的“合格社区(qū)服务(wù)运营商”，全市养(yǎng)老服务(wù)体系更加完善、更加可感可及。到2027年老年用品产(chǎn)业(yè)规(guī)模不断扩(kuò)大，产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)和空间布局更加合理，形成一批“专精特新”适老化生产(chǎn)企业(yè)，创(chuàng)建2—3个银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)园。到2030年养(yǎng)老事业(yè)与银发(fā)产(chǎn)业(yè)协(xié)同发(fā)展，银发(fā)经(jīng)济(jì)呈现(xiàn)规(guī)?；?、集群化、品牌化发(fā)展的良好态(tài)势，产(chǎn)业(yè)规(guī)模显着扩(kuò)大。
二、工作举措
（一）实施养(yǎng)老服务(wù)提质(zhì)增效工程
1. 高起点打造“锡心医(yī)养(yǎng)”服务(wù)信息平臺。优(yōu)化运营方式，探索市场化运营模式，持续(xù)推动平臺市场化服务(wù)模块功能迭代升级和信息更新，逐步整合多种业(yè)态(tài)优(yōu)质(zhì)资源，推动为老服务(wù)供需高效对接，为老年人提供适老产(chǎn)品、老年助餐、生活照料、康復(fù)护(hù)理、陪同代办、康养(yǎng)旅游等全周期医(yī)养(yǎng)服务(wù)，打造医(yī)康养(yǎng)护(hù)服务(wù)“云上综合体”?！彩忻裾?、市财政局、市卫(wèi)生健康委、市医(yī)保局、市国资委、市数(shù)据(jù)局，各市（县）区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)。以下均需各市（县）区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会负(fù)责(zé)，不再列出〕
2. 高标(biāo)准(zhǔn)推进(jìn)“锡心香伴”惠老助餐行动。打造助餐服务(wù)品牌，鼓励各类市场主体通过“社区(qū)食堂+助餐”“餐饮企业(yè)+助餐”“物业(yè)企业(yè)+助餐”“外卖平臺+助餐”等方式参与运营老年助餐服务(wù)，全市打造15家“头雁型”助餐中心。按规(guī)定给予老年助餐服务(wù)机(jī)构(gòu)一定的运营补贴。开展助餐服务(wù)机(jī)构(gòu)等级评定，引导(dǎo)助餐中心不断提升规(guī)范化服务(wù)水平。（市民政局、市财政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市商务(wù)局、市国资委、市市场监(jiān)管局，市邮政管理局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
3. 高质(zhì)量提升养(yǎng)老助老服务(wù)供给水平。构(gòu)建“一刻钟”养(yǎng)老服务(wù)圈，实施“养(yǎng)老顾问”服务(wù)模式。鼓励养(yǎng)老、家政、物业(yè)等企业(yè)开展多业(yè)态(tài)居家养(yǎng)老上门服务(wù)。优(yōu)化政府购买服务(wù)，为符合条件的居家老年人提供助洁、助行、助急和探访关(guān)爱等服务(wù)，特殊困难老年人周探访率达(dá)100%。推进(jìn)老年人家庭医(yī)生签约及上门服务(wù)，探索在社区(qū)试点开展老年认(rèn)知障碍预(yù)防与干预(yù)工作。推进(jìn)村级互助养(yǎng)老服务(wù)设(shè)施建设(shè)，发(fā)挥村民自治功能和农(nóng)村为老服务(wù)组织作用，提升农(nóng)村养(yǎng)老服务(wù)水平。充分发(fā)掘老龄人力资源潜力和价值，引导(dǎo)用人单位大力开发(fā)“适老化”岗位，支持公共部门、基层社区(qū)推广“以老助老”服务(wù)模式。（市民政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市商务(wù)局、市卫(wèi)生健康委、市医(yī)保局，市委老干部局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
4. 高效率推进(jìn)适老化改造工程。加快推进(jìn)公共空间、消费场所、公共服务(wù)设(shè)施等无障碍建设(shè)。将城市更新与家庭适老化改造相结(jié)合，统(tǒng)筹推进(jìn)老旧小区(qū)无障碍环(huán)境、加装电梯、居家等适老化、适残化改造。（市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市民政局、市财政局，市残联(lián)按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
（二）实施为老服务(wù)消费场景创(chuàng)新工程
5. 塑造“候鸟式”康养(yǎng)旅居生活新方式。做好“旅+居”文章，加快国家示范康养(yǎng)项目建设(shè)，支持一批特色优(yōu)势项目，进(jìn)一步完善功能定位，拓展康养(yǎng)、旅居、休闲行业(yè)发(fā)展宽度，加快提升旅游度假区(qū)、特色小镇(zhèn)、休闲村落服务(wù)水平，融合灵山禅文化、宜兴茶文化和紫砂文化，惠山阳山温泉和水蜜桃等元素，吸引打造“候鸟式”养(yǎng)老目的地。（市文广旅游局，市文旅集团(tuán)按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
6. 开发(fā)“沉浸式”特色旅游服务(wù)新场景。鼓励支持旅游景区(qū)、文旅企业(yè)挖潜资源禀赋特点，聚焦老年人多样化需求，开发(fā)推出祈福、美拍、赏花、观鸥、品应(yīng)季美食等一批具有无锡特色、注重老年人体验的旅游示范景点和线路，开发(fā)怀旧游、青春游、生态(tài)健康游。支持各市（县）、区(qū)结(jié)合自身资源禀赋特点，开发(fā)以生态(tài)康养(yǎng)、温泉养(yǎng)身、农(nóng)家休闲等“旅游+银发(fā)”的“乐活·旅游”IP。（市文广旅游局，市文旅集团(tuán)按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
7. 激发(fā)“全景式”文体服务(wù)消费新活力。多路径扩(kuò)大文体服务(wù)供给，鼓励支持各级老年教育机(jī)构(gòu)开设(shè)举办面向老年人的书法、绘画、音乐、舞蹈、戏曲、摄影、短视频等各类培训(xùn)、活动和讲座，合力打造“锡银学(xué)堂”。支持推动文艺院团(tuán)和演出机(jī)构(gòu)编排推出锡剧、评弹、民乐等适合老年人的演出活动；支持老年文化团(tuán)体和演出队伍交流展示。广泛普及广场舞、太极拳、门球等老年特色项目，引导(dǎo)发(fā)展骑行、跑步、露营等时尚运动。优(yōu)化老年阅读环(huán)境，丰富读书活动，培树读书品牌，探索阅读“+养(yǎng)生”“+交友”等消费新模式。举办各类文体展示、赛事交流、文体装备推介等活动。（市委老干部局，市教育局、市民政局、市文广旅游局、市体育局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
8. 推动“智慧式”健康服务(wù)新业(yè)态(tài)。强化人工智能、可穿戴等新技术(shù)在养(yǎng)老场景集成应(yīng)用。探索康復(fù)辅助器具社区(qū)租赁服务(wù)试点。开展国家临床营养(yǎng)科建设(shè)试点，打造慢病管理“医(yī)院—社区(qū)—家庭全程管理”模式。加强医(yī)疗机(jī)构(gòu)老年医(yī)学(xué)科、康復(fù)医(yī)院建设(shè)，到2025年底全市二级及以上公立综合医(yī)院开设(shè)老年医(yī)学(xué)科比例达(dá)到85%以上；统(tǒng)筹现(xiàn)有资源，市级打造1所三级老年医(yī)院，常住人口超过50万以上的涉农(nóng)地区(qū)打造1所二级老年医(yī)院。弘扬和传承龙砂医(yī)学(xué)流派，支持医(yī)疗机(jī)构(gòu)开发(fā)面向老年人的中医(yī)医(yī)疗、健康管理、康復(fù)护(hù)理等服务(wù)和产(chǎn)品；鼓励引导(dǎo)各类资本积极拓展康养(yǎng)等为老服务(wù)。逐步将符合条件的“互联(lián)网(wǎng)+”医(yī)疗服务(wù)纳入医(yī)保支付范围。（市卫(wèi)生健康委、市工业(yè)和信息化局、市民政局、市医(yī)保局、市国资委，市残联(lián)按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
9. 搭建“安心式”消费供给新平臺。支持引入银发(fā)经(jīng)济(jì)首演、首赛、首展活动，推动“文商旅创(chuàng)产(chǎn)业(yè)+银发(fā)”融合发(fā)展。将老年产(chǎn)品和服务(wù)纳入促进(jìn)消费活动范围，结(jié)合春节(jié)、中秋节(jié)、重阳节(jié)等传统(tǒng)节(jié)日以及“太湖购物节(jié)”等活动，引导(dǎo)电商平臺、大型商超设(shè)立银发(fā)消费专区(qū)。加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产(chǎn)品促销换新。打造一批数(shù)字惠民消费场景。（市商务(wù)局、市民政局、市文广旅游局、市体育局、市数(shù)据(jù)局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
（三）实施适老服务(wù)产(chǎn)业(yè)强链补链工程
10. 培育建设(shè)银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)园。以着力满足老年人需求、创(chuàng)造高品质(zhì)生活为着眼点，以加快打造发(fā)展新质(zhì)生产(chǎn)力为牵引，采取“引、育、培”的方式，推动银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)集群化发(fā)展，到2027年培育2—3家以上特色鲜明、聚集度高的银发(fā)经(jīng)济(jì)细(xì)分行业(yè)特色园区(qū)，积极争创(chuàng)国家银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)园。（市发(fā)展改革委、市民政局、市科技局、市工业(yè)和信息化局、市商务(wù)局、市卫(wèi)生健康委按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
11. 打造生物医(yī)药地标(biāo)产(chǎn)业(yè)。把生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)作为本市未来发(fā)展重要引擎，进(jìn)一步推动无锡国际生命科学(xué)园（滨湖）、无锡国际生命科学(xué)创(chuàng)新园（新吴）、惠山生命科技产(chǎn)业(yè)园等生物医(yī)药专业(yè)园区(qū)建设(shè)，积极布局合成生物、细(xì)胞基因诊疗、高端医(yī)美等新赛道，鼓励研究平臺、重点企业(yè)围绕老年人疾病加大创(chuàng)新药研发(fā)力度，孵化更多生命健康新业(yè)态(tài)新模式，着力把生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)重点打造成为我市的地标(biāo)产(chǎn)业(yè)。（市科技局负(fù)责(zé)）
12. 着力培育抗衰老特色产(chǎn)业(yè)。鼓励重点企业(yè)深入布局抗衰老生物制品产(chǎn)业(yè)，重点发(fā)展治疗肿瘤、免疫疾病、心血管疾病等方面新型抗体药物，推动基因检测、分子诊断等技术(shù)与延缓衰老及老年病防治深度融合。支持江南大学(xué)与国家功能食品工程技术(shù)研究中心、国家市场监(jiān)管技术(shù)创(chuàng)新中心（特殊食品）深度合作，不断探索营养(yǎng)医(yī)学(xué)研究新领(lǐng)域。支持相关(guān)院所和企业(yè)推进(jìn)研发(fā)生产(chǎn)营养(yǎng)补充食品、特殊医(yī)学(xué)用途配方食品、保健食品，推动未来食品产(chǎn)业(yè)化发(fā)展。（市科技局、市工业(yè)和信息化局、市市场监(jiān)管局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
13. 发(fā)展智慧健康养(yǎng)老产(chǎn)业(yè)。编制智慧健康养(yǎng)老产(chǎn)品及服务(wù)推广目录。推进(jìn)新一代信息技术(shù)以及人工智能、可穿戴设(shè)备、移动终端等智能设(shè)备在各类养(yǎng)老场景集成应(yīng)用，发(fā)展小型化家用健康监(jiān)测、生化指标(biāo)检测、紧急救护(hù)等设(shè)备，扩(kuò)大健康管理、养(yǎng)老监(jiān)护(hù)、护(hù)理服务(wù)、安全监(jiān)管、心理慰藉类智能产(chǎn)品供给，加强情感陪护(hù)、智能护(hù)理、康復(fù)理疗、安全巡检等养(yǎng)老服务(wù)机(jī)器人的研发(fā)。（市工业(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市卫(wèi)生健康委按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
14. 积极布局老年产(chǎn)品制造产(chǎn)业(yè)。鼓励相关(guān)企业(yè)发(fā)展助听器、助行器等康復(fù)设(shè)备制造，智能护(hù)理床、智能轮椅、用药和护(hù)理提醒等老年智能家居产(chǎn)品制造，积极申报《老年用品产(chǎn)品推广目录》，开发(fā)功能性老年服装、服饰产(chǎn)品，促进(jìn)适老化家电、家居等日常产(chǎn)品的升级换代。落实残疾人辅助器具适配补贴制度。积极引育省内(nèi)外适老可穿戴智能制造企业(yè)和机(jī)器人制造企业(yè)，培育技术(shù)创(chuàng)新示范、“专精特新”小巨人、制造业(yè)单项冠军企业(yè)。（市工业(yè)和信息化局、市科技局、市商务(wù)局，市残联(lián)按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
15. 加快建设(shè)适老用品体验中心。推动建设(shè)适老生活体验中心（店），到2025年每个市（县）、区(qū)依托社区(qū)居家养(yǎng)老服务(wù)设(shè)施、养(yǎng)老机(jī)构(gòu)等建成不少于1家适老生活体验中心。推动筹建国家健康养(yǎng)老智能系统(tǒng)与装备检验检测中心央地联(lián)合实验室，为企业(yè)提供质(zhì)量管控、技术(shù)交易、科技金融、产(chǎn)业(yè)孵化全链条全生命周期服务(wù)。（市民政局、市工业(yè)和信息化局、市科技局，市委金融办按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
16. 发(fā)展丰富养(yǎng)老服务(wù)金融产(chǎn)品。引导(dǎo)各类金融机(jī)构(gòu)推动金融资源投向养(yǎng)老服务(wù)、老年产(chǎn)品、老年文娱等领(lǐng)域，发(fā)展具有养(yǎng)老属性的储蓄、理财、保险、基金等产(chǎn)品。持续(xù)扩(kuò)大企业(yè)年金覆盖面，按照国家和省统(tǒng)一部署，做好个人养(yǎng)老金制度的落实、推广和宣传。（市委金融办，市人力资源社会保障局，人民银行无锡市分行、无锡金融监(jiān)管分局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
三、要素保障
（一）保障用地用房需求。依据(jù)国土空间规(guī)划分级做好养(yǎng)老服务(wù)设(shè)施用地和银发(fā)经(jīng)济(jì)产(chǎn)业(yè)项目用地保障。新建住宅区(qū)养(yǎng)老服务(wù)用房建筑面积要达(dá)到每百户30平方米。已建成住宅区(qū)养(yǎng)老服务(wù)用房要达(dá)到每百户15—20平方米。各类闲置公有房产(chǎn)优(yōu)先用于发(fā)展普惠养(yǎng)老服务(wù)。（市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市民政局、市国资委按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
（二）强化财政金融支持。支持符合条件的银发(fā)经(jīng)济(jì)项目申报中央预(yù)算内(nèi)投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、普惠养(yǎng)老专项再贷款，参与大规(guī)模设(shè)备更新和消费品以旧换新。社会福利事业(yè)彩票公益金用于支持发(fā)展养(yǎng)老服务(wù)不低于55%。落实支持养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展的税收优(yōu)惠和费用减免政策。落实养(yǎng)老服务(wù)用水、用电、用气享受居民价格政策。加强银企对接，鼓励各类产(chǎn)业(yè)引导(dǎo)资金、政府投资基金、创(chuàng)业(yè)投资基金等加大对银发(fā)经(jīng)济(jì)企业(yè)的支持。（市委金融办，市发(fā)展改革委、市财政局、市民政局，市税务(wù)局、人民银行无锡市分行按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
（三）推进(jìn)人才队伍建设(shè)。支持有条件的在锡高校、职业(yè)院校开设(shè)银发(fā)经(jīng)济(jì)相关(guān)专业(yè)，推进(jìn)学(xué)科交叉人才培养(yǎng)。支持行业(yè)协(xié)会、家政企业(yè)、培训(xùn)机(jī)构(gòu)等开展养(yǎng)老管理人员培训(xùn)，将养(yǎng)老护(hù)理员纳入紧缺职业(yè)（工种）补贴目录，按规(guī)定给予职业(yè)培训(xùn)补贴。（市教育局、市人力资源社会保障局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
（四）健全数(shù)据(jù)要求支撑。探索建立银发(fā)经(jīng)济(jì)统(tǒng)计制度。整合各类养(yǎng)老服务(wù)资源，建立银发(fā)经(jīng)济(jì)领(lǐng)域数(shù)据(jù)有序共享开放、授权(quán)运营和开发(fā)利用机(jī)制。依法规(guī)范智能化产(chǎn)品和服务(wù)中的个人信息收集使用等活动，加强技术(shù)监(jiān)测和监(jiān)督检查，做好安全防护(hù)和风(fēng)险控制。（市统(tǒng)计局、市民政局、市科技局、市工业(yè)和信息化局、市数(shù)据(jù)局、市人力资源社会保障局、市卫(wèi)生健康委、市医(yī)保局，市委网(wǎng)信办按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
（五）推进(jìn)市场环(huán)境优(yōu)化。优(yōu)化银发(fā)经(jīng)济(jì)相关(guān)政策法规(guī)，加强银发(fā)经(jīng)济(jì)领(lǐng)域信用体系建设(shè)，加快完善技术(shù)、产(chǎn)品、服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)。依法严(yán)厉打击以养(yǎng)老金融名义开展的违法违规(guī)金融活动等侵害老年人合法权(quán)益的涉财诈骗行为。（市委宣传部、市委金融办，市公安局、市司法局、市市场监(jiān)管局，市法院，无锡金融监(jiān)管分局按照职责(zé)分工负(fù)责(zé)）
本实施意见由市发(fā)展改革委和相关(guān)行业(yè)主管部门承担(dān)具体解释工作。自2025年4月1日起实施，有效期至2030年12月31日。
无锡市人民政府办公室
2025年2月27日
（此件公开发(fā)布）
责(zé)编：司法局
