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各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为认(rèn)真贯彻落实省政府推进(jìn)生活污水治理工作专题会议精神和《住房城乡(xiāng)建设(shè)部等5部门关(guān)于加强城市生活污水管网(wǎng)建设(shè)和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）要求，扎实推动太湖无锡水域水质(zhì)根本性好转(zhuǎn)九大专项行动，全面推进(jìn)“雨污一体化”管理，实现(xiàn)“厂网(wǎng)一体”专业(yè)化运维，强化城镇(zhèn)污水排入排水管网(wǎng)许可（以下简称排水许可）管理，推动全市排水工作高质(zhì)量发(fā)展，结(jié)合我市污水治理和城市排水防涝工作实际，制定本实施意见。

　　一、主要目标(biāo)

　　为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习(xí)近平生态(tài)文明思想为指引，以构(gòu)建完备的污水收集处理体系和城市排水防涝体系为核心，坚持系统(tǒng)观念、集成思维，按照“优(yōu)化体制、统(tǒng)一规(guī)划、雨污一体、厂网(wǎng)一体、监(jiān)管一体”原则，持续(xù)优(yōu)化排水管理体制机制，围绕“城镇(zhèn)生活污水全收集全处理”目标(biāo)，推行雨污同治统(tǒng)管、“厂网(wǎng)一体化”运维，强化排水许可管理，建立健全“厂、站、网(wǎng)、户”全链条运营管理机制。到2025年底，基本实现(xiàn)排水设(shè)施“雨污一体化”“厂网(wǎng)一体化”管理，自建排水设(shè)施（住宅小区(qū)、排水户内(nèi)部管网(wǎng)）专业(yè)化运维。到2027年底，实现(xiàn)城乡(xiāng)雨污水设(shè)施管理、运维全覆盖，形成责(zé)任明确、边界清晰、监(jiān)管严(yán)格、运转(zhuǎn)高效的排水管理体系。

　　二、主要任务(wù)

　?。ㄒ唬┩晟婆潘芾眢w制

　　市市政园林局作为全市排水行业(yè)主管部门，对全市排水行业(yè)统(tǒng)一监(jiān)督管理。由无锡市照明和排水管理中心具体承担(dān)全市排水日常管理工作，负(fù)责(zé)排水设(shè)施的总体规(guī)划、标(biāo)准(zhǔn)制定、监(jiān)督评价；建立和完善行业(yè)监(jiān)管体系，指导(dǎo)和协(xié)调(diào)各市（县）、区(qū)政府落实排水各项工作，规(guī)范排水设(shè)施运行管理，统(tǒng)筹推进(jìn)全市“雨污一体化”“厂网(wǎng)一体化”管理工作。

　　各市（县）、区(qū)政府按照排水行业(yè)统(tǒng)一监(jiān)督管理要求，明确一个部门负(fù)责(zé)雨污水管理工作，完善独立法人性质(zhì)的排水管理机构(gòu)，配足配强排水管理专业(yè)人员，负(fù)责(zé)辖区(qū)范围内(nèi)排水日常管理，推进(jìn)实施“雨污一体化”管理；根据(jù)市级排水总体规(guī)划细(xì)化完善设(shè)施建设(shè)规(guī)划，并负(fù)责(zé)统(tǒng)筹实施；负(fù)责(zé)市（县）、区(qū)管排水设(shè)施的运行管理和监(jiān)督评价；组织协(xié)调(diào)辖区(qū)范围内(nèi)城市道路排水防涝应(yīng)急保障工作，确保污水有效收集处理、雨水排放顺畅、应(yīng)急保障及时到位。

　?。ǘ┘讧娕潘O(shè)施建设(shè)管理

　　各级排水管理部门要坚持雨污统(tǒng)管，统(tǒng)筹排水设(shè)施规(guī)划、建设(shè)、管理、运维各个环(huán)节(jié)，规(guī)范建设(shè)流程、完善管护机制、健全评价体系，实现(xiàn)建管有效衔接。

　　加强排水设(shè)施设(shè)计施工验收等全过程管理，严(yán)格按照《无锡市排水管网(wǎng)设(shè)计、施工、验收及运维管理技术(shù)指南》有关(guān)要求，强化排水技术(shù)方案审查，加强施工监(jiān)管，严(yán)控工程验收。严(yán)格做好新建排水项目的设(shè)计审查，重点就接驳点位置、支管设(shè)置、主材选用等方面出具排水专业(yè)技术(shù)审查意见，并督促各建设(shè)单位执(zhí)行，新建污水管网(wǎng)宜采用球墨铸铁管、实壁PE管等管材，窨井宜采用混凝土现(xiàn)浇结(jié)构(gòu)或模块砖结(jié)构(gòu)；严(yán)格规(guī)范施工过程中沟槽开挖、安管、回填等关(guān)键工序和作业(yè)流程；排水设(shè)施建设(shè)项目严(yán)格执(zhí)行雨污分流，施工完成后进(jìn)行整体闭水试验和管道视频检测，试验和检测结(jié)果作为排水管道实体质(zhì)量验收依据(jù)；完善排水设(shè)施信息系统(tǒng)建设(shè)，动态(tài)更新排水管网(wǎng)地理信息。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效

　　以“城镇(zhèn)生活污水全收集全处理”为目标(biāo)，持续(xù)推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效。对进(jìn)水CODcr浓度低于260毫克/升、BOD5浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂实施清单管理，开展“一厂一策”系统(tǒng)化分析和整治；推进(jìn)问题管网(wǎng)排查改造，按照“雨污同查、内(nèi)外同查”要求，以5—10年为一轮排查周期，持续(xù)推进(jìn)管网(wǎng)评估和修復(fù)；重点做好水体沿线雨水排口截流设(shè)施管理，严(yán)防河水倒灌生活污水管网(wǎng)；强化源头管控，推进(jìn)工业(yè)废水分类分质(zhì)处理，开展排水户整治，规(guī)范设(shè)置预(yù)处理设(shè)施，推进(jìn)自建排水设(shè)施专业(yè)化维护。

　　继续(xù)推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效达(dá)标(biāo)区(qū)（以下简称达(dá)标(biāo)区(qū)）建设(shè)，建立健全长效管理机制，加强“回头看”，做到“建一片、成一片”。到2024年底，在建成区(qū)全面建成达(dá)标(biāo)区(qū)，同步将达(dá)标(biāo)区(qū)建设(shè)向城乡(xiāng)结(jié)合部、集镇(zhèn)建成区(qū)、主要入湖河道及国省考断面周边区(qū)域扩展延伸；到2025年底，完成建成区(qū)达(dá)标(biāo)区(qū)“回头看”，城市水平衡核算区(qū)域?qū)崿F(xiàn)达(dá)标(biāo)区(qū)全覆盖，全市生活污水集中收集处理率达(dá)92%以上，有条件地区(qū)力争达(dá)到100%；到2027年底，实现(xiàn)城镇(zhèn)污水处理厂服务(wù)范围内(nèi)达(dá)标(biāo)区(qū)全覆盖，全市生活污水集中收集处理率达(dá)100%。

　　（四）持续(xù)推进(jìn)农(nóng)村生活污水治理工作

　　统(tǒng)筹城—镇(zhèn)—村污水一体化治理，持续(xù)开展农(nóng)村生活污水治理提质(zhì)增效行动，推进(jìn)农(nóng)村生活污水治理“统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一建设(shè)、统(tǒng)一运行、统(tǒng)一管理”。常态(tài)化开展已建设(shè)施“回头看”，建立问题清单，制定提升改造计划；以管网(wǎng)破损、水质(zhì)不稳(wěn)定、设(shè)施老旧为重点内(nèi)容，以太湖一级保护区(qū)、主要入湖河道、国省考断面周边村庄为重点区(qū)域，高质(zhì)量推进(jìn)农(nóng)村生活污水治理。到2025年底，主要入湖河道两侧(cè)自然村和农(nóng)户生活污水基本实现(xiàn)有效治理，全市农(nóng)村生活污水行政村治理率达(dá)100%、自然村治理率达(dá)95%；到2027年底，全市农(nóng)村生活污水行政村、自然村治理率均达(dá)100%。

　　严(yán)格落实省深入打好污染防治攻坚指挥部办公室《关(guān)于印发(fā)〈江苏省农(nóng)村生活污水处理设(shè)施运行维护管理办法（试行）〉的通知》（苏污防攻坚指办〔2022〕143号），加强农(nóng)村生活污水处理设(shè)施长效运维监(jiān)管，推进(jìn)整县（区(qū)）制专业(yè)运维，各市（县）、区(qū)政府可委托1—3家运维单位对农(nóng)村生活污水处理设(shè)施进(jìn)行整县（区(qū)）制专业(yè)运维；深化各类设(shè)施日常监(jiān)管，加大出水水质(zhì)检测频次和覆盖面，确保全市农(nóng)村生活污水治理设(shè)施正常运行率稳(wěn)定在90%左右；加强与电力部门合作，深化“电力看农(nóng)污”行动，推进(jìn)处理设(shè)施非现(xiàn)场监(jiān)管。

　　（五）推行污水设(shè)施“厂网(wǎng)一体化”运维管理

　　各市（县）、区(qū)政府要加快厂网(wǎng)设(shè)施资源整合，成立或依托现(xiàn)有水务(wù)（排水）公司，对辖区(qū)范围内(nèi)的污水处理厂、市政污水管网(wǎng)和污水泵站进(jìn)行统(tǒng)一运维管理；政府收取的污水处理费优(yōu)先用于支付污水处理服务(wù)费，不足部分由各地财政补足。到2025年底，各市（县）、区(qū)基本实现(xiàn)“厂网(wǎng)一体化”运维管理。

　　水务(wù)（排水）公司要做好污水厂网(wǎng)设(shè)施日常运维，定期开展接入市政排水管网(wǎng)排水户、住宅小区(qū)污水排放排查，及时发(fā)现(xiàn)雨污混接、私接乱排、设(shè)施损坏等问题，整改情况报各级排水管理部门。

　　现(xiàn)有老旧小区(qū)污水管网(wǎng)按照《无锡市控源截污长效管理实施办法》由属地政府或排水管理部门委托水务(wù)（排水）公司或?qū)I(yè)单位运维；鼓励有条件的地区(qū)将污水管网(wǎng)运维管理延伸到公共建筑和商品房小区(qū)内(nèi)部，视情给予财政补贴；排水管理部门要会同住房城乡(xiāng)建设(shè)部门督促物业(yè)公司做好商品房小区(qū)排水设(shè)施日常维护管理，提升排水设(shè)施养(yǎng)护质(zhì)量和水平。

　?。娀潘S可管理和证后监(jiān)管

　　全面推行排水户分级分类管理，积极探索实践“市级统(tǒng)筹、属地为主”的排水许可管理新模式。各市（县）、区(qū)排水管理部门要严(yán)格落实排水许可管理制度，摸清辖区(qū)范围内(nèi)排水户底数(shù)、制定排水户全面巡查计划，重点排查未领(lǐng)取排水许可证、排水许可证逾期等情况，实现(xiàn)全市排水户排水许可证的应(yīng)发(fā)尽发(fā)，对违法违规(guī)行为要严(yán)格依法依规(guī)处理，市排水行业(yè)主管部门要加大对各市（县）、区(qū)排水许可管理制度执(zhí)行情况的抽查检查力度。

　　依据(jù)《无锡市排水管理条例》，加强对排水户污水排放的监(jiān)管，列入重点排污单位名录的排水户，应(yīng)安装水质(zhì)自动监(jiān)测设(shè)备，并与污水监(jiān)管系统(tǒng)联(lián)网(wǎng)；对排放工业(yè)废水、列入重点管理〔商业(yè)综合体、医(yī)院、学(xué)校、餐饮饭店、加油（气）站、洗车场等〕的排水户，应(yīng)提高日常检查频率，确保排水设(shè)施完好、雨污分流到位、排水许可证有效；鼓励企事业(yè)单位、工商业(yè)场所、商品房小区(qū)等主体委托专业(yè)单位对自建排水设(shè)施进(jìn)行运维管理，确保设(shè)施正常规(guī)范运行。

　　排水行业(yè)主管部门要加强与生态(tài)环(huán)境、卫(wèi)生健康、住房城乡(xiāng)建设(shè)、水利、城管、教育等部门的信息共享，加强对工业(yè)企业(yè)、医(yī)疗卫(wèi)生机构(gòu)、物业(yè)服务(wù)单位、学(xué)校等排水户的联(lián)合监(jiān)管执(zhí)法，严(yán)肃整治排水户将污水倒入雨水篦子、管道等行为，杜绝工业(yè)企业(yè)通过雨水管网(wǎng)违法排污等情况发(fā)生。

　　（七）系统(tǒng)推进(jìn)雨水设(shè)施体系建设(shè)

　　理顺全市雨水管理体制机制，完善规(guī)划、建设(shè)、养(yǎng)护全流程管理体系。对照管网(wǎng)体系优(yōu)化目标(biāo)和建设(shè)要求，编制完善城市排水防涝综合规(guī)划，合理确定排水分区(qū)和雨水排放单元；实施雨水设(shè)施提升改造工程，聚焦易涝积水点、雨水排放瓶颈管段等突出问题和薄弱环(huán)节(jié)，以雨水排放单元为单位编制系统(tǒng)化建设(shè)改造方案，加快补齐排水防涝设(shè)施短板。

　　提升排水防涝管理能力，明确城市雨水设(shè)施养(yǎng)护职责(zé)分工。加强市（县）区(qū)、镇(zhèn)（街道）管理机构(gòu)、技术(shù)队伍建设(shè)，强化专业(yè)养(yǎng)护、规(guī)范作业(yè)全过程监(jiān)管，严(yán)格按照《城镇(zhèn)排水管渠与泵站运行、维护及安全技术(shù)规(guī)程》进(jìn)行设(shè)施运行维护和监(jiān)督评价。

　　试点实施初期雨水治理，持续(xù)削减入河污染物总量。建成区(qū)初期雨水治理以末端控制为主，可在雨水排口附近设(shè)置雨水调(diào)蓄池和处理装置，优(yōu)先就地处理达(dá)标(biāo)排放；当(dāng)污染物浓度较高时，经(jīng)排水管理部门批准(zhǔn)后输送至污水处理厂集中处理。要加强对各类初期雨水收集处理设(shè)施的事前技术(shù)审查和事后维护管理，所有初期雨水收集处理设(shè)施的运行数(shù)据(jù)接入污水监(jiān)管系统(tǒng)，实现(xiàn)实时监(jiān)控，严(yán)禁擅自将雨水、河水接入市政污水管网(wǎng)。

　?。ò耍┙⒔∪u价制度

　　严(yán)格规(guī)范评价体系，完善城镇(zhèn)排水行业(yè)评价细(xì)则，将污水处理服务(wù)费与污水处理厂进(jìn)出水浓度、主要污染物削减总量、管网(wǎng)养(yǎng)护和维修质(zhì)量、管网(wǎng)低水位运行以及投诉处理质(zhì)量、污泥安全无害化处理等内(nèi)容挂钩，以厂为单位进(jìn)行厂网(wǎng)一体工作评价，评价结(jié)果作为结(jié)算污水处理服务(wù)费的重要依据(jù)。

　　市市政园林局、市生态(tài)环(huán)境局采取现(xiàn)场抽查、年终评价相结(jié)合的方式，围绕污水处理厂和管网(wǎng)运营监(jiān)管、提质(zhì)增效、农(nóng)村污水治理、排水防涝提升等工作对各市（县）、区(qū)进(jìn)行全面评价。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘讧娊M织领(lǐng)导(dǎo)

　　各地要充分认(rèn)识优(yōu)化排水管理体制机制的重要意义，强化责(zé)任意识，加强组织协(xié)调(diào)，推动各项工作快速、有序开展；各相关(guān)职能部门要高度重视“雨污一体化、厂网(wǎng)一体化”等工作，密切配合、落实责(zé)任、共同推进(jìn)，切实提升排水设(shè)施管护水平。

　?。ǘ┞鋵嵸Y金保障

　　坚持排水事业(yè)基础(chǔ)性、公益性发(fā)展导(dǎo)向，多渠道加大对排水设(shè)施及管网(wǎng)建设(shè)养(yǎng)护的投入。各级政府要统(tǒng)筹保障公共排水设(shè)施建设(shè)及养(yǎng)护资金，各相关(guān)职能部门要积极争取中央和省级预(yù)算内(nèi)排水设(shè)施补助。适时修订完善《无锡市城区(qū)污水处理费征收使用管理办法》，加强自备水源用户污水处理费征收，确保污水处理费应(yīng)收尽收。按照补偿污水处理设(shè)施和管网(wǎng)泵站系统(tǒng)正常运行成本并合理盈利的原则，建立与污水处理标(biāo)准(zhǔn)相适应(yīng)的污水处理费和污水处理服务(wù)费动态(tài)调(diào)整机制。

　　（三）强化督促通报

　　各地、各相关(guān)职能部门要将优(yōu)化排水管理体制机制和排水管理工作纳入年度重点任务(wù)。市市政园林局、市生态(tài)环(huán)境局要加大对各市（县）、区(qū)排水管理和农(nóng)村污水治理工作的指导(dǎo)、协(xié)调(diào)、支持和督促力度，定期调(diào)度工作进(jìn)展，形成工作通报。

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　　充分利用网(wǎng)络(luò)、电视、报刊、现(xiàn)场活动等形式广泛宣传规(guī)范排水的意义，发(fā)挥新闻媒体监(jiān)督作用，营造良好的舆论氛围；加强信息公开，鼓励公众监(jiān)督举报向水体及雨水口排污、私搭乱接等违法行为，形成“政府主导(dǎo)、条块结(jié)合、排水户主动配合、居民群众广泛参与”的联(lián)动机制，确保排水设(shè)施建设(shè)、运维、管理等各项工作顺利实施。

　　无锡市人民政府办公室

　　2024年8月19日

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来源：无锡市人民政府办公室