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| 信息索引号 | 014006438/2024-01075 | 生成日期 | 2024-02-01 | 公开日期 | 2024-02-01 |
| 文件编号 | — — | 发(fā)布机构(gòu) | 自然资源部 国务(wù)院国有资产(chǎn)监(jiān)督管理委员会 国家税务(wù)总局 国家金融监(jiān)督管理总局 | ||
| 效力状况 | 有效 | 附件下载 | — — | ||
| 内(nèi)容概述 | 自然资源部 国务(wù)院国有资产(chǎn)监(jiān)督管理委员会 国家税务(wù)总局 国家金融监(jiān)督管理总局关(guān)于进一步提升不动产(chǎn)登记便利度促进营商环(huán)境优(yōu)化的通知 | ||||
各省、自治区(qū)、直辖市自然资源主管部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理部门、税务(wù)部门，国家金融监(jiān)督管理总局各监(jiān)管局，新疆生产(chǎn)建设(shè)兵团自然资源局、国资委、税务(wù)局，各政策性银行、大型银行、股份制银行：
不动产(chǎn)登记是服务(wù)经(jīng)济社会发(fā)展、保障人民群众财产(chǎn)权(quán)利的重要制度，是营商环(huán)境的重要内(nèi)容。为落实党中央、国务(wù)院决策部署，进一步提升不动产(chǎn)登记便利度，促进营商环(huán)境优(yōu)化，推动高质(zhì)量发(fā)展，现(xiàn)通知如下：
一、全面推进“全程网(wǎng)办”
?。ㄒ唬┨嵘哳l事项全程网(wǎng)办率。深化信息嵌入式实时互通共享，加快实现(xiàn)不动产(chǎn)登记全业(yè)务(wù)类型网(wǎng)上可办、网(wǎng)上好办，提升转(zhuǎn)移登记、抵押登记等高频业(yè)务(wù)“全程网(wǎng)办”比例。在长三角地区(qū)打造“全程网(wǎng)办”为主、线下帮办为辅的一体化“跨省通办”示范样板，并逐步向京津冀、成渝等区(qū)域拓展。加强安全管理，通过人脸识别、录音录屏等方式，线上核验当事人身份信息和真实意愿，有效防范风(fēng)险。
?。ǘ┩茝V应(yīng)用电子证书证明。加快推广不动产(chǎn)登记电子证书证明在抵押贷款、税收征缴、经(jīng)营主体注册登记、户籍管理、教育入学(xué)、财产(chǎn)公证、水电气热过户等方面的社会化应(yīng)用，逐步实现(xiàn)应(yīng)用场景全覆盖。
?。ㄈ┩晟菩畔⒃诰€查询服务(wù)。电子介质(zhì)的不动产(chǎn)登记信息查询结(jié)果证明与纸质(zhì)介质(zhì)的具有同等法律效力。有条件的地方可以开展“图属一致”在线可视化查询，探索不动产(chǎn)权(quán)利人线上授权(quán)委托查询和利害关(guān)系人线上查询。提升登记数(shù)据(jù)质(zhì)量，夯实信息查询基础(chǔ)。
二、创(chuàng)新项目建设(shè)全生命周期登记服务(wù)
?。ㄒ唬?ldquo;交地（房）即交证”。围绕各类项目，主动向前延伸不动产(chǎn)登记服务(wù)，提前对接开展地籍调(diào)查，打通上游相关(guān)业(yè)务(wù)环(huán)节(jié)，逐步实现(xiàn)土地供应(yīng)、规(guī)划许可、不动产(chǎn)登记等信息共享、并行办理。在项目供地阶段，引导(dǎo)经(jīng)营主体签订土地出让合同或取得划拨决定书时，同步申请不动产(chǎn)登记，实现(xiàn)“交地即交证”。在土地转(zhuǎn)让阶段，充分利用土地二级市场线上交易服务(wù)功能，通过综合窗口和信息共享推进土地交易登记一体化，实现(xiàn)“成交即交证”。在项目竣工阶段，经(jīng)营主体可同步申请不动产(chǎn)登记，实现(xiàn)“竣工即交证”；项目通过验收后，可同步申请房屋首次登记和转(zhuǎn)移登记，实现(xiàn)“交房即交证”。
?。ǘ?ldquo;抵押即交证”。有抵押融资需求的经(jīng)营主体，可一并申请办理土地首次登记和土地抵押登记。根据(jù)经(jīng)营主体融资需求和不动产(chǎn)不同物理形态(tài)，打通纯土地抵押、在建建筑物抵押和房地产(chǎn)抵押，合并办理抵押权(quán)注销、新抵押权(quán)设(shè)立、抵押权(quán)变更等，满足项目建设(shè)不同阶段的抵押融资需求。
三、提高涉企登记服务(wù)水平
（一）服务(wù)企业(yè)改制重组。鼓励设(shè)立企业(yè)办事专区(qū)或企业(yè)专窗，为企业(yè)办理不动产(chǎn)登记提供“绿色通道”。对改制重组涉及权(quán)属转(zhuǎn)移，符合契税、印花税、土地增值税减征、免征或暂不征收政策的，通过综合窗口申请登记、办税，税务(wù)机关(guān)办理有关(guān)税收事项后，不动产(chǎn)登记机构(gòu)及时依法办理登记，支持各类经(jīng)营主体改革发(fā)展。落实《自然资源部 国务(wù)院国资委关(guān)于推进国有企业(yè)盘活利用存量土地有关(guān)问题的通知》（自然资发(fā)〔2022〕205号），对符合条件的国有企业(yè)公司制改制的土地，仅涉及权(quán)利人名称变更的，直接办理土地使用权(quán)人名称变更登记。
?。ǘ┟馐招∥⑵髽I(yè)不动产(chǎn)登记费。符合《工业(yè)和信息化部 国家统(tǒng)计局 国家发(fā)展和改革委员会 财政部关(guān)于印发(fā)中小企业(yè)划型标准规(guī)定的通知》（工信部联(lián)企业(yè)〔2011〕300号）标准的小微企业(yè)，提交小微企业(yè)免缴不动产(chǎn)登记费承诺书，即免收不动产(chǎn)登记费，不得要求另行提供属于小微企业(yè)的证明材料。个体工商户凭营业(yè)执(zhí)照直接免收不动产(chǎn)登记费，无需承诺。
四、强化登记和税务(wù)、金融高效协(xié)同
（一）推动“一窗办理、集成服务(wù)”。严格落实《优(yōu)化营商环(huán)境条例》“不动产(chǎn)登记、交易和缴税一窗受理、并行办理”的规(guī)定，完善综合窗口设(shè)置，优(yōu)化人员配置，提高综合窗口服务(wù)能力和业(yè)务(wù)办理比例，加快综合窗口向“一窗办理、集成服务(wù)”升级。不动产(chǎn)登记、缴税等联(lián)办业(yè)务(wù)应(yīng)通过综合窗口办理。优(yōu)化线上缴纳土地出让价款、相关(guān)税费支付方式，合理提升线上支付额度。为纳税人提供方便的代开发(fā)票服务(wù)，推进代开发(fā)票业(yè)务(wù)网(wǎng)上可办，加快应(yīng)用全面数(shù)字化的电子发(fā)票。实现(xiàn)省级层面税收征缴和不动产(chǎn)登记信息实时共享。
?。ǘ﹨f(xié)同不动产(chǎn)抵押融资服务(wù)。自然资源部、国家金融监(jiān)管总局探索开展“总对总”系统(tǒng)对接机制，促进跨部门、跨区(qū)域、跨层级业(yè)务(wù)高效协(xié)同。逐步拓展银行业(yè)金融机构(gòu)不动产(chǎn)登记服务(wù)网(wǎng)点服务(wù)内(nèi)容，实现(xiàn)抵押登记、转(zhuǎn)移登记等关(guān)联(lián)业(yè)务(wù)就近申办。深化不动产(chǎn)登记“带押过户”改革，加快实现(xiàn)“带押过户”业(yè)务(wù)跨银行业(yè)金融机构(gòu)可办，覆盖工业(yè)、商业(yè)等各类不动产(chǎn)。推广“无还本续(xù)贷”抵押登记做法，通过旧抵押权(quán)注销和新抵押权(quán)设(shè)立登记合并办理、顺位抵押权(quán)设(shè)立和旧抵押权(quán)注销登记合并办理，或者办理抵押权(quán)变更登记等，实现(xiàn)“借新还旧”、抵押登记无缝衔接。
五、拓展预(yù)告登记覆盖面
?。ㄒ唬┘讧娦麄饕龑?dǎo)。全面开展预(yù)购商品房预(yù)告登记，加快推广存量房预(yù)告登记。加大宣传推广力度，让社会普遍知晓预(yù)告登记是从源头上防范商品房“一房二卖”“先卖后抵”等风(fēng)险的重要举措，引导(dǎo)买卖双方积极申办预(yù)告登记。
（二）延伸服务(wù)网(wǎng)点。积极向银行业(yè)金融机构(gòu)、房地产(chǎn)开发(fā)企业(yè)、不动产(chǎn)登记代理机构(gòu)等延伸登记端口，实现(xiàn)预(yù)告登记网(wǎng)上办、即时办、免费办。依托综合窗口，推进预(yù)告登记与签订不动产(chǎn)物权(quán)协(xié)议同步申办。
?。ㄈ娀Y(jié)果应(yīng)用。预(yù)告登记结(jié)果是银行业(yè)金融机构(gòu)审批发(fā)放贷款的依据(jù)，税务(wù)部门可运用预(yù)告登记结(jié)果开展税款征收相关(guān)工作。
六、优(yōu)化继承登记办理流程
?。ㄒ唬┖喕牧喜轵灧绞健Ｔ谵k理非公证继承涉及的不动产(chǎn)登记业(yè)务(wù)中，对法定继承的，由全部法定继承人共同查验继承材料；对遗嘱继承的，由全部法定继承人共同查验遗嘱的有效性及是否为最后一份遗嘱；对受遗赠的，由全部法定继承人和受遗赠人共同查验继承材料；全部法定继承人查验继承材料，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场；提供放弃继承权(quán)公证书的，该继承人无需到场。
?。ǘ┮脒z产(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遗产(chǎn)管理人的，遗产(chǎn)管理人应(yīng)到场协(xié)助取得不动产(chǎn)的权(quán)利人申请登记，通过遗产(chǎn)管理人对继承关(guān)系、申请材料等进行确认，精简办理流程，压缩办理时间。
（三）探索告知承诺制。对于实践中确实难以获取的死亡证明、亲属关(guān)系证明等不动产(chǎn)登记申请材料，地方可在明确适用情形、核实方式和失信惩戒规(guī)则等基础(chǔ)上，以告知承诺的方式代替。
七、健全化解歷史遗留问题长效机制
?。ㄒ唬╈柟倘粘；铀C制。继续(xù)巩固“政府主导(dǎo)、部门联(lián)动”的工作机制，主动跨前一步，做好歷史遗留问题导(dǎo)致的不动产(chǎn)“登记难”日?；夤ぷ?，力争出现(xiàn)一个、化解一个，依法维护企业(yè)群众合法权(quán)益。及时总结(jié)创(chuàng)新举措和典型经(jīng)验，收集不作为、乱作为的反面案例，以案为鉴加快化解。根据(jù)工作需要，也可以继续(xù)采取专项工作的方式集中化解。
?。ǘ┙栴}发(fā)现(xiàn)处理平臺和机制。发(fā)挥不动产(chǎn)登记直接面向企业(yè)和群众服务(wù)的优(yōu)势，以“办不成事反映窗口”为依托，建立健全歷史遗留问题发(fā)现(xiàn)和处理平臺、机制，对于群众的各类办证诉求和反映的办证问题，进行记录、整理、分类，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责(zé)”的原则，及时向上游审批供应(yīng)环(huán)节(jié)反映，必要时发(fā)送工作办理提示建议单，合力推动将问题发(fā)现(xiàn)在日常、处理在日常。
?。ㄈ┓乐剐略鲞z留问题。加强自然资源相关(guān)审批环(huán)节(jié)与不动产(chǎn)登记的相互衔接，实现(xiàn)用地审批、规(guī)划许可、土地供应(yīng)、开发(fā)利用、执(zhí)法监(jiān)督等全业(yè)务(wù)链条封闭动态(tài)监(jiān)管，确保登记法定要件齐全，从源头上避免出现(xiàn)新的遗留问题。
八、深化队伍作风(fēng)常态(tài)化建设(shè)
?。ㄒ唬┳ズ玫湫褪痉兑I(lǐng)。定期举办不动产(chǎn)登记技能大赛，持续(xù)开展寻找“全国最美不动产(chǎn)登记人”公益活动，启动全国便民利民典型窗口建设(shè)，发(fā)挥示范引领(lǐng)作用，提升一线登记人员的业(yè)务(wù)能力和职业(yè)归属感。
（二）加强常态(tài)化教育管理。强化登记人员常态(tài)化培训(xùn)和监(jiān)管，严肃查处收受好处造假、违规(guī)更改信息等违纪问题，动态(tài)更新全国不动产(chǎn)登记警示案例库，经(jīng)常性开展警示教育。
?。ㄈ┩晟频怯浫藛T职业(yè)保障?？偨Y(jié)实践经(jīng)验，拓展不动产(chǎn)登记工作人员职业(yè)晋升渠道。建立不动产(chǎn)登记责(zé)任保险制度，采取购买不动产(chǎn)登记责(zé)任保险等措施，健全登记风(fēng)险保障机制。针对一线窗口女性占比大的特点，争取 “巾帼文明岗”“三八红旗手”等荣誉，完善女性职业(yè)发(fā)展保障措施。
各地要围绕高效办成一件事合力攻坚，坚持一切从实际出发(fā)，指导(dǎo)本地区(qū)各市县结(jié)合实际创(chuàng)新举措，打破思维定势，优(yōu)化登记工作，提升服务(wù)效能，不断增强企业(yè)群众办理不动产(chǎn)登记的获得感、幸福感、安全感。
自然资源部 国务(wù)院国有资产(chǎn)监(jiān)督管理委员会
国家税务(wù)总局 国家金融监(jiān)督管理总局
2023年12月21日
来源：自然资源部 国务(wù)院国有资产(chǎn)监(jiān)督管理委员会 国家税务(wù)总局 国家金融监(jiān)督管理总局
