當前位置：發(fā)布時間：2022年05月24日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2022〕12號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-02-11 16:27:29 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于規(guī)范新型產業(yè)用地管理的通知
錫政辦發(fā)〔2022〕12號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深化自然資源要素配置改革，優(yōu)化新型產業(yè)用地供給，以功能混合和空間分層的復合用地模式吸引創(chuàng)新要素加快集聚，引導產業(yè)空間量質齊升，根據《省政府辦公廳關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號），結合無錫實際，現就有關工作要求通知如下：
一、優(yōu)化空間布局規(guī)劃
（一）統(tǒng)籌產業(yè)空間布局。按照“集聚集約、規(guī)模適宜、統(tǒng)籌布局”原則，編制新型產業(yè)用地規(guī)劃，科學合理確定新型產業(yè)用地規(guī)劃建設規(guī)模及布局范圍。原則上新型產業(yè)用地應布局在產業(yè)區(qū)塊保護線范圍內，優(yōu)先布局在太湖灣科創(chuàng)帶、梁溪科技城、宛山湖生態(tài)科技城、洗硯湖生態(tài)科技城等重點區(qū)域，用地總規(guī)模原則上不高于產業(yè)區(qū)塊保護線總用地規(guī)模的 1%，市自然資源規(guī)劃部門會同各區(qū)政府制定規(guī)劃布局方案報市政府批準后，納入國土空間規(guī)劃。
（二）創(chuàng)新規(guī)劃實施管理。支持新型產業(yè)用地地塊內工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置，其中工業(yè)、研發(fā)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于70%且工業(yè)生產用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于30%；其余為配套用房，主要包括商務辦公、小型商業(yè)、物業(yè)、食堂和員工宿舍等，計容建筑面積不高于總計容建筑面積的30%，其中商務辦公配套建筑面積不高于總計容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過10000平方米，配套用房實施負面清單管理，主要滿足入駐企業(yè)和員工的日常生活需求，不得建設大型商場、旅館和成套住宅等，配套功能需相對集中設置，集約建設；科研設計、商務辦公、商業(yè)等用房基本設計單元同層套內計容面積不得少于150平方米。
新型產業(yè)用地容積率原則上不低于2.0，鼓勵集中成片、規(guī)模開發(fā)，單宗新型產業(yè)用地面積原則上不少于30畝。
二、支持新型產業(yè)發(fā)展
（三）精準服務高端產業(yè)。新型產業(yè)用地實行產業(yè)準入制度，準入目錄應符合我市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，包括地標產業(yè)：物聯網、集成電路、生物醫(yī)藥；優(yōu)勢產業(yè)：高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源、汽車及零部件、軟件與信息服務業(yè)；未來產業(yè)：人工智能、量子科技、化合物半導體、氫能和儲能、深海裝備等。產業(yè)準入目錄根據市政府產業(yè)政策動態(tài)調整。
（四）精準定位科創(chuàng)企業(yè)。新型產業(yè)用地開發(fā)主體原則上為已通過高新技術企業(yè)認定的高科技企業(yè)、國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)或政府平臺公司建設的重大技術創(chuàng)新平臺。新型產業(yè)用地達產考核時至少建有1家省級以上科技創(chuàng)新平臺，畝均稅收不低于所在區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)準入標準的1.2倍。各區(qū)政府應結合科技創(chuàng)新發(fā)展要求牽頭組織受理開發(fā)主體準入資格認定。
三、實施資源高效配置
（五）實行差別化地價。整體持有的新型產業(yè)用地參照工業(yè)用地價格評估。確需轉讓的，需符合本通知第九條規(guī)定。在出讓后轉讓的，轉讓部分按轉讓時點分用途評估，其中工業(yè)用地擬轉讓部分價格不低于工業(yè)用地評估價格的1.5倍，商務辦公擬轉讓部分價格不低于商務辦公用地評估價格的1.2倍，科研設計擬轉讓部分價格不低于商業(yè)用地評估價格的0.8倍。
出讓時約定需要轉讓的，根據約定轉讓比例，按分用途混合地價確定出讓價格，其中工業(yè)用地擬轉讓部分不低于工業(yè)用地評估價格的1.5倍，商務辦公擬轉讓部分價格不低于商務辦公用地評估價格的1.2倍，科研設計擬轉讓部分價格不低于商業(yè)用地評估價格的0.8倍。
（六）優(yōu)化土地供應方式。新增新型產業(yè)用地原則上采取帶規(guī)劃設計方案掛牌出讓，推進“拿地即開工”模式，通過政企聯動、并聯辦理等措施，進一步縮短審批時限，提高審批效率。
存量工業(yè)用地自主實施轉型為新型產業(yè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃和資格準入的前提下，可采取協議方式完善用地手續(xù)，其土地使用年限可按照最高法定出讓年限確定。對于原出讓合同明確需要收回的，可采取帶規(guī)劃設計方案或帶地上建筑物掛牌出讓。
（七）規(guī)范不動產登記。項目竣工驗收后可按規(guī)定辦理不動產權登記，不動產權證書上注明“新型產業(yè)用地”。
四、規(guī)范履約監(jiān)管
（八）落實履約考核主體責任。各區(qū)政府承擔新型產業(yè)用地產出考核的主體責任。新型產業(yè)用地出讓成交后，在簽訂出讓合同前，各區(qū)政府須與土地競得人（受讓人）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協議，明確新型產業(yè)用地研發(fā)、稅收、轉讓等要求。新型產業(yè)項目達產考核由各區(qū)政府組織實施，對考核不達標的，按照投資發(fā)展監(jiān)管協議執(zhí)行。
（九）規(guī)范新型產業(yè)用地轉讓。新型產業(yè)用地原則上整體持有，確需轉讓的，轉讓比例不得突破總計容建筑面積的50%，商務辦公用房隨產業(yè)用房一同轉讓，不得單獨分割轉讓，其余配套用房不得分割抵押、分割轉讓。轉讓對象原則為上下游產業(yè)鏈關聯企業(yè)、子公司或進入輔導階段的擬上市公司，且需達到出讓合同及投資發(fā)展監(jiān)管協議中約定條件并通過達產驗收后方可按照規(guī)定辦理不動產轉讓登記。出讓時已約定轉讓比例的，轉讓前需經屬地政府審核認定并與轉讓對象簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協議。出讓后提出轉讓要求的，需報原批準機關批準。
嚴格限制再次轉讓。產業(yè)用房二次轉讓的，優(yōu)先由原開發(fā)主體或區(qū)政府按原轉讓價格進行回購；原開發(fā)主體或區(qū)政府放棄回購的，產業(yè)用房可在市場上進行轉讓，轉讓前應取得區(qū)政府同意轉讓的書面意見，且完成首次轉讓登記應滿5年（企業(yè)經法定破產程序破產的除外）。
（十）限定最小分割單元。新型產業(yè)用地應以幢、層作為最小分割單元，其中生產用房最小分割面積不低于800平方米，科研設計用房、商務辦公用房最小分割面積不低于150平方米，物業(yè)、食堂、宿舍等生活配套功能用房不得分割轉讓。
（十一）強化日常運營管理。各區(qū)政府應加強對新型產業(yè)項目的日常巡查，按照約定對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產經營活動進行監(jiān)管。市有關職能部門應根據各自職能對新型產業(yè)用地項目進行指導和監(jiān)督。
項目開發(fā)主體應制定項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，入駐企業(yè)須為依法登記注冊、具有獨立法人資格；要協助建立企業(yè)入駐檔案，對入駐企業(yè)進行統(tǒng)一登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產業(yè)情況、財政貢獻、研發(fā)投入、知識產權以及綜合能耗情況；要每年配合工業(yè)用地調查，提供入駐企業(yè)占用建筑面積。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年，江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2022年2月11日
（此件公開發(fā)布）
責編：司法局
