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| 文號 | 錫政發(fā)〔 2021〕20號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2021-10-15 17:57:57 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關于印發(fā)無錫市批而未供土地處置
三年行動方案（ 2021—2023年）的通知
錫政發(fā)〔 2021〕20號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市批而未供土地處置三年行動方案（ 2021—2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2021年10月15日
無錫市批而未供土地處置三年行動方案
（2021—2023年）
為依法規(guī)范加快我市批而未供土地處置，提高土地資源利用效率，切實滿足重點項目用地需求，進一步提升自然資源保障發(fā)展能力，特制定本方案。
一、工作目標
以保障發(fā)展為目的，以依法用地為底線，按照“摸清底數、找準原因、制定計劃、規(guī)范處置”的要求，圍繞“騰、拆、用” 3個方向，通過批文撤回、拆遷清零、項目招引、供地盤活等路徑，切實將“未供”資源轉為“可用”資源，力爭在 3年時間內，通過批而未供土地保障項目用地不少于 4.3萬畝，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
（一）優(yōu)化土地利用格局。以此次專項行動為契機，結合國土空間規(guī)劃編制，理清批而未供土地中“不可用”資源，通過失效批準注銷、批準文件撤回等方式，消化批而未供土地中不具備供地條件的地塊，不斷優(yōu)化土地資源利用布局。
（二）提升土地利用效益。因地制宜、分類處置，對清理出來的“可用”批而未供土地，按照產業(yè)政策、集約用地的要求，劃定盤活處置單元，繪制可利用資源“熱力圖”，引導招商優(yōu)先使用，不斷提升土地節(jié)約集約水平。
（三）建立節(jié)地長效機制。堅持突出重點和注重建立長效機制相促進原則，強化源頭管控、嚴格征地標準，合理安排征地、供地節(jié)奏，不斷提升政府征地資金和土地利用效率。 2021年以來辦理轉征收的土地，原則上應在半年內完成供地。
二、主要任務
（一）注銷撤回無效批文，加快消化騰挪“不用”資源。落實《自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規(guī)〔 2018〕1號）、《江蘇省自然資源廳關于規(guī)范開展批而未供土地處置工作的意見》（蘇自然資發(fā)〔 2018〕15號）、《關于進一步規(guī)范開展批而未供土地處置工作的補充通知》（蘇自然資函〔2021〕51號）文件精神，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、生態(tài)紅線范圍內等不符合國土空間規(guī)劃的批而未供土地，以及征地超過 10年以上但未納入拆遷計劃或者使用計劃的批而未供土地，進行全面梳理和逐宗分析，形成失效批準注銷和批準文件撤回清單，按照相關程序做好批文撤回、注銷，減少批而未供土地基數，將“不用”資源轉為“可用”空間。其中，對不符合新一輪國土空間規(guī)劃要求的批而未供地塊，原則上通過批文撤回路徑予以處置。
（二）推進地塊拆遷清零，提前儲備項目“可用”資源。全面梳理未完成拆遷的批而未供土地，結合年度土地供應計劃和批而未供土地處置任務，合理排定批而未供土地拆遷計劃，納入年度房屋征收攻堅拔點任務，力爭通過 3年時間，完成市區(qū) 1.6萬畝批而未供土地拆遷清零，為產業(yè)項目落地提供一批“可用”資源，實現(xiàn)“項目等土地”向“土地等項目”轉變。
（三）優(yōu)化項目招商選址，形成保障發(fā)展“有用”資源。對具備供地條件但未落實項目的批而未供土地，要強化部門聯(lián)動、加快項目招引，引導優(yōu)先使用批而未供土地和存量土地資源；對已落實項目的土地，嚴格按照政策文件規(guī)定，依法規(guī)范加快辦理供地手續(xù)；對未供先用地塊，責令有關單位限期依法辦理供地手續(xù)。
三、實施步驟
（一）建立處置清單。各市（縣）、區(qū)要圍繞三年處置行動目標任務，依托“錫地·存量資源智慧應用云平臺”（以下簡稱“錫地存量云平臺”），具體分析地塊未供原因，厘清批而未供土地處置思路，按照“用”和“不用”兩條途徑，逐一明確處置時間和處置路徑。其中，對“可用”資源，要建立項目招商清單、地塊供應清單；對“不可用”資源，要建立批文撤回、地塊拆遷清單。要建立清單動態(tài)調整機制，在確保完成處置任務的基礎上，根據實際情況對清單實施動態(tài)調整。各市（縣）、區(qū)須于每年 3月之前排定當年度處置清單，并將處置計劃錄入“錫地存量云平臺”。
（二）分類推進處置。各市（縣）、區(qū)要按照排定的批而未供處置清單，有序推進處置工作。對納入拆遷清單的地塊，須統(tǒng)籌做好資金安排，按照時序進度完成地塊拆遷；對納入批文注銷撤回清單的地塊，按照增存掛鉤相關程序做好批文撤回注銷工作；對納入項目招商清單的，須在項目招引時優(yōu)先使用；對納入地塊供應清單的地塊，加快辦理規(guī)劃用地手續(xù)，保障項目落地。
（三）強化總結考核。將批而未供土地處置情況納入市（縣）、區(qū)高質量考核體系。依托“錫地存量云平臺”，采取每月統(tǒng)計、季度通報、年度考核的方式對各地批而未供土地處置情況進行監(jiān)督考核。對批而未供土地完成較差的市（縣）、區(qū)，將開展實地核查督辦、通報，并在年底考核扣分；對超額完成處置任務的市（縣）、區(qū)，在下一年度土地利用計劃分配時給予一定傾斜。
四、保障機制
強化批而未供土地處置，既是及時保障項目用地的有效途徑，也是落實土地督察要求、推進批而未供土地處置的必然選擇。各地、各部門要提高工作站位，樹立節(jié)約集約、存量優(yōu)先的用地理念，轉變過去依賴新增的用地思路，統(tǒng)籌利用批而未供土地做好項目用地保障。
（一）建立“存量優(yōu)先”的選址機制。引導樹立“存量優(yōu)先”的用地理念，各市（縣）、區(qū)要在項目招商選址階段，建立聯(lián)動機制，依托“錫地存量云平臺”，引導項目優(yōu)化選址方案，優(yōu)先考慮區(qū)域內符合條件的批而未供土地。原則上產業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內有符合條件的可用存量資源，控制實施新增土地征收。
（二）實施批供掛鉤機制。市自然資源規(guī)劃部門要將批而未供土地處置與新增建設用地報批掛鉤。半年度批而未供處置未達到 50%的地區(qū)，原則上暫停該年度下半年產業(yè)項目新增建設用地報批，直至完成年度批而未供土地處置任務為止；年底未達到 100%的地區(qū)，原則上暫停下一年度產業(yè)項目新增建設用地報批，直至完成當年度批而未供土地處置任務。通過成片開發(fā)方案實施土地征收的產業(yè)項目，取得用地批文后 6個月內未完成供地的，暫停項目所在地區(qū)該年度產業(yè)項目新增建設用地報批。
（三）加強部門聯(lián)動機制。利用批而未供土地保障項目用地涉及發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、商務、自然資源規(guī)劃等多個部門，部門間要密切配合、各司其職。住房城鄉(xiāng)建設部門負責督促各地合理編制批而未供土地拆遷計劃，做好房屋征收攻堅拔點任務考核；商務部門負責存量土地招商，加快具備供地條件的批而未供土地落實項目；自然資源規(guī)劃部門負責提供批而未供土地信息，做好規(guī)劃用地手續(xù)辦理工作；其他部門要通力合作，綜合經濟、法律、行政等措施，推動地塊拆遷、項目落實，土地供應，確保 3年行動穩(wěn)妥有序推進，完成目標任務。
附件：批而未供土地處置三年行動目標任務
責編：司法局
