第一章  总则

　　第一条  为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产(chǎn)安全，根据(jù)《中华人民共和国人民防空法》《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规(guī)及有关规(guī)定，结合本市实际，制定本规(guī)定。

　　第二条  本规(guī)定适用于本市行政区(qū)域内(nèi)的人民防空工作。

　　第三条  人民防空实行长期准备、重点建设、平战(zhàn)结合的方针，遵循与经(jīng)济社会发(fā)展相协(xié)调、与城市建设相结合的原则，履行战(zhàn)时防空、平时服务、应急支援职能。

　　市、市（县）、区(qū)人民政府应当将人民防空建设纳入国民经(jīng)济和社会发(fā)展规(guī)划。

　　第四条  市人民政府、无锡军分区(qū)领导全市的人民防空工作。

　　市(县)、区(qū)人民政府和同级军事机关领导本行政区(qū)域的人民防空工作。

　　第五条  市、市(县)、区(qū)人民政府人民防空主管部门(以下简称人防部门)在本级人民政府、军事机关领导下，管理本行政区(qū)域的人民防空工作。

　　发(fā)展改革、教育、公安、财政、自然资源规(guī)划、生态(tài)环(huán)境、住房城乡(xiāng)建设、市政园林、交通运输、卫(wèi)生健康、应急管理、行政审批等部门应当按照各自职责，做好人民防空相关工作。

　　镇(zhèn)人民政府、街道办事处应当指定机构或者人员按照有关规(guī)定做好人民防空工作。

　　第六条  市人民政府应当会同无锡军分区(qū)建立由市人防、发(fā)展改革、教育、公安、财政、自然资源规(guī)划、生态(tài)环(huán)境、住房城乡(xiāng)建设、市政园林、交通运输、卫(wèi)生健康、应急管理、行政审批等部门参加的联(lián)席会议制度，协(xié)调处理人民防空工作中的重大问题。联(lián)席会议的日常工作由市人防部门承担。

　　第七条  市人防部门应当制定考核标准，采取监(jiān)督巡查、专项检查、社会评议等方式，对市（县）、区(qū)人防管理工作进行考核评价。

　　第八条  鼓励采用先进技术、先进设备、先进工艺和新型材料，推动人防建设高质量发(fā)展。  

　　第九条  在人民防空工作中做出突出成绩的单位和个人，由市、市（县）、区(qū)人民政府和军事机关给予表扬和奖励。

　　第二章　人民防空重点

　　第十条  城市是本市行政区(qū)域人民防空的重点。市、市（县）、区(qū)人民政府应当加强人民防空重点镇(zhèn)和重点防护目标的综合防护能力建设。

　　重点防护目标，是指城市党政机关，广播电视系统(tǒng)，交通、通信枢纽，重要的工矿企业(yè)、科研基地、桥梁、江河湖泊堤坝、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程设施，以及其他空袭次生灾害源等目标。其中重要的工矿企业(yè)、科研基地、交通、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等是重要经(jīng)济目标。

　　第十一条  市、市（县）、区(qū)人民政府应当会同同级军事机关根据(jù)有关规(guī)定制定本级防空袭方案和实施计划，并根据(jù)国民经(jīng)济和社会发(fā)展情况适时修订。防空袭方案和实施计划应当按照规(guī)定报上级批准，并组织演练。

　　防空袭方案包括防空袭基本方案、行动方案和保障方案。防空袭基本方案由人防部门负责编制；行动方案和保障方案由相关部门负责编制。

　　第十二条  重点防护目标单位应当建立防护组织机制，制定防护方案，建设防护设施，落实防护措施，组织防护演练。其中重要经(jīng)济目标单位还应当按照国家、省有关规(guī)定，实行属地、分级管理，建立防护工作领导小组，组建防护专业(yè)队伍。

　　人防部门应当对重点防护目标的防护工作进行指导和监(jiān)督检查。

　　第十三条  人防部门应当按照规(guī)定，对城市和经(jīng)济目标的人民防空建设进行监(jiān)督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。

　　第三章　人民防空工程建设

　　第十四条  市、市（县）人民政府应当制定人民防空工程建设规(guī)划。人民防空工程建设规(guī)划应当纳入国土空间总体规(guī)划，并与地下空间开发(fā)利用规(guī)划、医(yī)疗卫(wèi)生规(guī)划等专项规(guī)划相衔接。

　　人民防空工程建设规(guī)划应当经(jīng)上级人防部门评审，报本级人民政府批准后实施。

　　第十五条  城市和依法确定的人民防空重点镇(zhèn)规(guī)划区(qū)内(nèi)新建民用建筑，应当按照总建筑面积（不含应建防空地下室面积）的规(guī)定比例修建6级以上防空地下室。

　　第十六条  应当修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一的，经(jīng)行政审批部门批准，人民防空工程建设单位（以下简称建设单位）按照国家规(guī)定缴纳防空地下室易地建设费，由人防部门进行易地修建和管理：

　?。ㄒ唬┧诘貕K被禁止、限制开发(fā)利用地下空间；

　　（二）因暗河、流砂、基巖埋深较浅等地质、地形或者建筑结构条件限制不适宜修建防空地下室；

　?。ㄈ┮蚪ㄔO场地周边建筑物或者地下管道设施等密集，人民防空工程不能施工或者难以采取措施保证施工安全；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定标准应建人民防空工程面积小于1000平方米；

　?。ㄎ澹M足详细规(guī)划要求或者国家和省其他人防规(guī)划控制指标。

　　第十七条  经(jīng)行政审批部门批准需要缴纳易地建设费的，建设单位应当在建设工程规(guī)划许可证核发(fā)日期之前办理行政审批手续(xù)并足额缴纳易地建设费。建设单位未按照规(guī)定缴纳易地建设费的，行政审批部门应当书面告知征收部门；责令限期缴纳后，建设单位逾期未缴纳的，按日加收千分之二滞纳金。滞纳金总额不得超过原易地建设费缴纳数(shù)额。

　　第十八条  防空地下室应当与地面建筑同步规(guī)划、设计、施工、验收。

　　分期建设项目不能同步建设防空地下室的，建设单位应当书面承诺防空地下室与整个建设项目同步竣工。

　　第十九条  建设单位应当按照有关规(guī)定，办理工程质量监(jiān)督手续(xù)，接受人防部门对人民防空工程的监(jiān)督管理。未办理质量监(jiān)督手续(xù)，不得擅自开工建设人民防空工程。

　　人防部门可以委托人防工程质量监(jiān)督站或者有关建设工程质量监(jiān)督机构实施监(jiān)督。

　　第二十条  建设单位应当组织设计、施工、工程监(jiān)理等有关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内(nèi)，按照国家和省人民防空工程建设使用规(guī)定，将工程竣工验收报告、接受委托的工程质量监(jiān)督机构以及有关部门出具的认可文件等材料报人防工程备案机关备案。

　　第四章  人民防空工程使用和管理

　　第二十一条  人民防空工程除重要的指挥、通信工程外，在不影响防空效能的条件下，可以开发(fā)利用。开发(fā)利用人民防空工程应当向人民防空工程所在地人防部门备案。

　　人防部门应当向平时使用人出具人民防空工程平时使用书面凭证，载明平时使用人、使用期限等事项，并在人民防空工程的显着位置予以公示。

　　第二十二条  住宅小区(qū)内(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主体作为人民防空工程平时使用人：

　?。ㄒ唬I(yè)主委员会、物业(yè)管理委员会成立前，由建设单位作为平时使用人；

　　（二）业(yè)主委员会成立后，由业(yè)主委员会作为平时使用人；

　?。ㄈ┮婪ńM成物业(yè)管理委员会的，由物业(yè)管理委员会作为平时使用人；

　　（四）无法确定平时使用人的，镇(zhèn)人民政府、街道办事处作为平时使用人；

　　（五）法律、法规(guī)、规(guī)章规(guī)定的其他主体。

　　平时使用人可以委托物业(yè)服务企业(yè)或者具备相应能力的第三方负责日常维护管理。人民防空工程专用设备可以委托专业(yè)机构维护保养(yǎng)。

　　第二十三条  人民防空工程平时依法由平时使用人进行维护、管理和使用。平时使用不得影响其防护效能。

　　平时使用人应当按照规(guī)定建立维护管理制度，执(zhí)行维护管理技术规(guī)程和规(guī)定，保证人民防空工程战(zhàn)备功能完好。

　　第二十四条  利用人民防空建设经(jīng)费建设的人民防空工程用于平时使用的，平时使用人应当采取公开招标的方式确定。

　　第二十五条  人防部门应当组织编制本地区(qū)人民防空工程平战(zhàn)转换实施方案，定期组织对预留和储备的器材、构件等进行清点和维护保养(yǎng)，适时组织平战(zhàn)转换演练。

　　战(zhàn)时或者处置突发(fā)公共事件时，人民防空工程平时使用人应当服从人民政府的调配使用和管理。

　　第二十六条  人民防空工程移交平时使用前，应当对专用设备、设施等进行清点、登记，做好移交工作。

　　第二十七条  物业(yè)管理区(qū)域内(nèi)依法配建的防空地下室平时用作停车位收取的汽车停放费、租金应当单独列账，优(yōu)先保障保修期满后该防空地下室防护结构和专用设备设施的维修更新、日常维护管理和停车管理的必要支出。

　　人防、住房城乡(xiāng)建设管理部门应当加强人民防空工程汽车停车位租金的使用和监(jiān)督管理。

　　第二十八条  在平时用作停车位的人民防空工程中安装新能源汽车充（换）电设施的，应当符合人防部门的监(jiān)管要求，不得损害影响战(zhàn)时防护功能；涉及人民防空工程防护改造的应当按照规(guī)定报经(jīng)人防部门批准。

　　第二十九条  人民防空工程日常维护管理应当达到下列基本要求：

　?。ㄒ唬┕こ探Y构完好；

　　（二）人防专用设备设施性能完好，金属构件无銹蚀和损坏；

　?。ㄈ┕こ炭诓缯惩?，防汛及地面附属设施完好；

　?。ㄋ模┕こ痰南涝O施，风、水、电、信息等系统(tǒng)工作正常；

　?。ㄎ澹┕こ虄?nèi)部整洁、无渗漏；

　?。┕こ虄?nèi)无私自改造或者私拉乱接现(xiàn)象；

　　（七）工程平战(zhàn)转换所需设备设施按照规(guī)定存储；

　?。ò耍┫嚓P标识标注完整、整洁；

　?。ň牛﹪液褪∫?guī)定的其他要求。

　　第三十条  任何单位和个人不得擅自拆除、报废、改造人民防空工程。

　　因城市建设确需拆除人民防空工程的，应当按照规(guī)定报人防部门批准。经(jīng)批准拆除、封填的人民防空工程，建设单位应当按拆除、封填的建筑面积、防护等级就近补建；就近补建确有困难的，依法缴纳易地建设费。

　　因平时使用等需要改造人民防空工程或者符合人民防空工程报废条件的项目，应当按照规(guī)定报人防部门批准后实施改造或者报废。

　　第五章　通信与警报

　　第三十一条  市、市（县）、区(qū)人民政府依法保障人民防空指挥、通信、警报的畅通。任何单位和个人不得占用人民防空通信频率、使用与防空警报相同的音响信号。

　　人防部门应当制定本行政区(qū)域人民防空指挥、通信、警报建设规(guī)划，组织人民防空指挥、通信、警报的建设与管理。

　　人民防空指挥、通信应当广泛采用新技术，全面实现(xiàn)互联(lián)互通，并向基层延伸。

　　人民防空指挥、通信、警报使用频率，按照国家规(guī)定免缴频率占用费。

　　第三十二条  人民防空指挥、通信、警报建设所需的专用线路、无线电信道、无线电频率、建设用地等，有关部门应当予以保障和保护。

　　设置在有关单位的人民防空警报设施，由所在单位维护管理。

　　任何单位和个人不得擅自搬迁或者拆除、损坏人民防空指挥、通信、警报终端设备设施。

　　人防部门依法进行指挥、通信、警报建设时，有关部门和单位应当予以协(xié)助，不得阻挠。

　　第三十三条  市、市（县）人民政府应当每年组织防空警报试鸣，在试鸣五日前发(fā)布公告。

　　鸣放防空警报信号时，警报器设点单位、电信、广电部门和建有通信系统(tǒng)的单位，应当按照预定方案迅速、准确地接收、传递和发(fā)放警报信号，并协(xié)助完成指挥通信任务。

　　第三十四条  各级人民政府可以利用人民防空指挥、通信、警报设施，为指挥抢险救灾、应对突发(fā)事件提供服务。

　　第六章　群众防护与教育

　　第三十五条  人民防空疏散由市、市（县）、区(qū)人民政府根据(jù)国家发(fā)布的命令统(tǒng)一组织实施，任何单位不得擅自行动。

　　市、市（县）、区(qū)人民政府应当按照本级防空袭方案，组织制定人民防空疏散计划和疏散接收安置方案。

　　第三十六条  市、市（县）、区(qū)人民政府应当根据(jù)人民防空疏散计划，组织预定疏散地区(qū)的有关部门和单位，共同做好预定的疏散地区(qū)建设。

　　第三十七条  市、市（县）、区(qū)人民政府应当根据(jù)有关规(guī)定，按照专业(yè)对口组建人民防空专业(yè)队伍。

　　各有关部门和单位负责组建相应的人民防空专业(yè)队，各专业(yè)队战(zhàn)时承担相应的任务：

　?。ㄒ唬┳》砍青l(xiāng)建设、市政园林、电力、广电等部门和单位组建抢险抢修专业(yè)队。承担对房屋建筑、给排水、道路、桥梁、燃气、供电、广电线路和广电设备等公共设施的抢险抢修以及相应人员、物资抢救等任务；

　?。ǘ┬l(wèi)生健康部门组建卫(wèi)生救护、心理防护专业(yè)队，承担城市医(yī)疗救护、群众自救互救指导等任务；

　?。ㄈ┥鹇B(tài)环(huán)境、卫(wèi)生健康、应急管理、公安等部门和单位组建防化防疫专业(yè)队，承担对城市疾病预防控制，防疫灭菌，核、化学、生物武器袭击的监(jiān)测、侦察、化验、消毒、洗消等任务；

　?。ㄋ模┩ㄐ殴芾聿块T组织电信、移动、联(lián)通等单位组建通信专业(yè)队，承担有线、无线、运动通信及其设备、设施的抢修等任务；

　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\输部门组建运输专业(yè)队，承担运输人员、物资等任务；

　?。┕膊块T组建治安专业(yè)队，承担治安、保卫(wèi)、交通管理、灯火管制等任务；

　?。ㄆ撸┫谰仍畽C构组建消防专业(yè)队，承担灭火救援任务，必要时配合防化专业(yè)队执(zhí)行防化洗消等任务；

　?。ò耍┤朔酪约捌渌块T和单位根据(jù)任务需要，组建平战(zhàn)转换、引偏诱爆、伪装设障、信息与网(wǎng)络防护等新型专业(yè)队，承担平战(zhàn)功能转换、信息防护等任务。

　　人防部门负责发(fā)展人民防空志愿者队伍。人民防空志愿者队伍协(xié)助政府开展人民防空行动。

　　第三十八条  人民防空专业(yè)队平时由组建单位负责管理，按照人防部门制定的训练大纲和训练计划进行年度训练。训练执(zhí)勤所需的专用器材，由人防部门保障；与本单位生产(chǎn)、工作结合使用的器材，由组建单位保障；参训人员训练执(zhí)勤期间享受所在单位在岗人员同等待遇。

　　人民防空专业(yè)队平时参加防空演练、战(zhàn)时执(zhí)行防空袭任务时，接受人民防空指挥机构统(tǒng)一指挥。

　　人民防空专业(yè)队平时应当协(xié)助人民政府完成抢险救灾任务。

　　人防部门应当定期对人民防空专业(yè)队的整组、训练情况进行督促检查。

　　第三十九条  市、市（县）、区(qū)人民政府应当将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教育规(guī)划。

　　第四十条  在校学生的人民防空教育，由教育和人防部门组织实施。人防部门应当协(xié)助培训教员，并提供专用器材和教材。

　　小学以及初级中学应当完成规(guī)定的人民防空知识教育，开展人民防空基本技能的训练，增强学生自救互救的能力。

　　国家机关、社会团体、企业(yè)事业(yè)单位的人民防空教育应当列入职工教育计划，由所在单位组织实施。村（居）民委员会的人民防空教育，由所在地镇(zhèn)人民政府、街道办事处组织实施。

　　人防部门应当加强对人民防空和防灾、救灾教育的指导和检查。

　　第七章　人民防空经(jīng)费

　　第四十一条  人民防空经(jīng)费由各级人民政府和社会共同承担。政府承担的人民防空经(jīng)费列入同级人民政府财政预算。  

　　第四十二条  人民防空经(jīng)费主要包括人民防空指挥所及配套设备设施、公共人民防空工程、人民防空通信和警报设备设施费、组织指挥基本业(yè)务费、宣传教育基本业(yè)务费、通信业(yè)务费、人民防空训练演练及装备器材等。

　　第四十三条  鼓励加大对医(yī)疗救护工程、专业(yè)队工程等高抗力人民防空工程，战(zhàn)时人员掩蔽或者物资储备面积不足、平时停车难的人民防空工程，以及中小学校人防地下接送系统(tǒng)的经(jīng)费投入。

　　第八章　法律责任

　　第四十四条  违反本规(guī)定行为，法律、法规(guī)已经(jīng)规(guī)定相关法律责任的，从其规(guī)定。

　　第四十五条  人防部门在对人民防空工程进行监(jiān)督检查时，发(fā)现(xiàn)人民防空工程维护管理不当影响人民防空工程防护效能的，应当责令人民防空工程维护管理责任人限期修復，可以对个人处1000元以上5000元以下罚款，对单位处10000元以上50000元以下罚款。

　　第四十六条  人防部门应当建立人民防空工程建设使用信用管理制度，依法组织认定和公布人民防空工程建设和使用相关单位失信行为，并及时向公共信用信息征集机构提供。

　　第四十七条  有关部门及其工作人员在人民防空监(jiān)督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章　附则

　　第四十八条  本规(guī)定自2021年6月1日起施行。2000年4月施行的《无锡市人民防空规(guī)定》（市人民政府令第51号）、2005年1月施行的《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》（市人民政府令第75号）同时废止。

 

　　相关链接：《无锡市人民防空规(guī)定》的解读