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| 文号 | 锡政办发(fā)〔2019〕56号 |
|---|---|
| 制发(fā)机(jī)关(guān) | 无锡市人民政府办公室 |
| 成文日期 | 2019-09-25 16:31:26 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
市政府办公室关(guān)于印发(fā)无锡市工程建设(shè)项目
审批制度改革实施方案的通知
锡政办发(fā)〔2019〕56号
各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《无锡市工程建设(shè)项目审批制度改革实施方案的通知》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真组织实施。
无锡市人民政府办公室
2019年9月25日
无锡市工程建设(shè)项目审批制度改革实施方案
为贯彻落实国家和省关(guān)于深化“放管服”改革和优(yōu)化营商环(huán)境的部署要求，加快推进(jìn)工程建设(shè)项目审批制度改革，根据(jù)《国务(wù)院办公厅关(guān)于全面开展工程建设(shè)项目审批制度改革的实施意见》（国办发(fā)〔2019〕11号）《江苏省政府办公厅关(guān)于印发(fā)江苏省工程建设(shè)项目审批制度改革实施方案的通知》（苏政办发(fā)〔2019〕53号）等文件精神，结(jié)合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持需求导(dǎo)向、问题导(dǎo)向、效果导(dǎo)向，对工程建设(shè)项目审批制度实施全流程全覆盖改革，统(tǒng)一审批流程，统(tǒng)一信息数(shù)据(jù)平臺，统(tǒng)一审批管理体系，统(tǒng)一监(jiān)管方式，建设(shè)一流营商环(huán)境，为当(dāng)好全省高质(zhì)量发(fā)展领(lǐng)跑者，建设(shè)“强(qiáng)富美高”新无锡提供有力支撑。
（二）改革内(nèi)容
对工程建设(shè)项目审批制度实施项目、流程、事项全覆盖改革。项目全覆盖，覆盖房屋建筑和城市基础(chǔ)设(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领(lǐng)域的重大工程）。流程全覆盖，覆盖工程建设(shè)项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设(shè)施接入服务(wù)），优(yōu)化流程，实施标(biāo)准(zhǔn)化审批。事项全覆盖，覆盖行政许可等审批事项和技术(shù)审查、中介服务(wù)、市政公用服务(wù)以及备案等其他类型事项。
?。ㄈ┲饕缮?biāo)
2019年，建立我市“四个统(tǒng)一”的工程建设(shè)项目审批管理制度框架，建成工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)（简称审批管理系统(tǒng)）投入实际运行并与相关(guān)系统(tǒng)平臺互联(lián)互通。
2020年，工程建设(shè)项目审批制度日趋完善，审批管理系统(tǒng)纵横贯通，除关(guān)系国家安全和生态(tài)安全、涉及重大生产(chǎn)力布局、战(zhàn)略性资源开发(fā)、重大公共利益和技术(shù)特别復(fù)杂等项目外，从申请项目立项到竣工验收和公共设(shè)施接入服务(wù)为止，工程建设(shè)项目全流程审批时限分别压缩至50个（社会投资一般项目）、60个（政府投资小型项目）、70个（社会投资重要项目）、80个（政府投资大中型项目）工作日内(nèi)。以上审批时限均包括行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务(wù)的技术(shù)审查和中介服务(wù)（如设(shè)计方案审查、施工图审查等），以及市政公用服务(wù)报装等办理时间。
二、统(tǒng)一审批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)节(jié)
1.精减审批事项和条件。凡无法律法规(guī)规(guī)章依据(jù)的审批事项、要件材料及审批涉及的中介事项一律取消。
（1）取消社会稳(wěn)定风(fēng)险评估（涉及土地征收、易燃易爆、邻避效应(yīng)的项目，以及可能存在环(huán)境影响的住宅项目除外）。
?。?）取消勘察、设(shè)计、施工、监(jiān)理合同备案手续(xù)。
（3）取消施工许可证办理阶段的各类资金、履约证明等前置条件。
?。?）适当(dāng)缩小用地预(yù)审范围。不涉及新增建设(shè)用地，在土地利用总体规(guī)划确定的城镇(zhèn)建设(shè)用地范围内(nèi)使用已批准(zhǔn)建设(shè)用地进(jìn)行建设(shè)的项目，可不进(jìn)行项目用地预(yù)审。
?。?）全部使用非国有资金的房屋建筑和市政基础(chǔ)设(shè)施工程项目，建设(shè)单位可以自主决定发(fā)包方式以及是否进(jìn)场交易。
2.下放审批权(quán)限。按照方便企业(yè)和群众办事的原则，对下级机(jī)关(guān)有能力承接的审批事项，下放或委托下级机(jī)关(guān)审批。由下放前审批事项承担(dān)部门结(jié)合本改革方案制定并实施配套制度，指导(dǎo)下级机(jī)关(guān)做好下放事项承接工作。
3.合并审批事项和环(huán)节(jié)。对同一部门实施的管理内(nèi)容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批环(huán)节(jié)。
?。?）整合并实行用地规(guī)划许可综合审批。对于划拨方式获得土地的建设(shè)项目实行用地规(guī)划许可综合审批，将选址意见书核发(fā)与用地预(yù)审合并为选址预(yù)审环(huán)节(jié)，将建设(shè)用地规(guī)划许可证核发(fā)与国有建设(shè)用地使用权(quán)登记合并为用地许可环(huán)节(jié)，实行建设(shè)单位一次申请、多个事项同步办理的审批管理方式。
?。?）整合并实行设(shè)计方案综合审批。将同属工程建设(shè)许可阶段的设(shè)计方案审查意见批復(fù)、初步设(shè)计审查意见批復(fù)、建设(shè)工程规(guī)划许可证核发(fā)合并为一个审批环(huán)节(jié)，实行建设(shè)单位一次申报、多个事项同步办理的审批管理方式。
?。?）整合并实行施工许可综合审批。将同属施工许可阶段的质(zhì)量监(jiān)督手续(xù)、安全监(jiān)督备案、人防工程质(zhì)量监(jiān)督检查办理与施工许可证核发(fā)合并为一个审批环(huán)节(jié)，实行建设(shè)单位一次申报、多个事项同步办理的审批管理方式。
4.转(zhuǎn)变管理方式。对于能够用征求相关(guān)部门意见方式替代的审批事项，调(diào)整为政府或部门内(nèi)部协(xié)作事项；改进(jìn)审批服务(wù)模式，强(qiáng)化对项目的全面服务(wù)。
?。?）实施并联(lián)审批。对工程建设(shè)项目审批中，属于同一审批环(huán)节(jié)的不同审查审批事项和涉及两个以上部门征询协(xié)作办理的审批，相关(guān)部门严(yán)格按照并联(lián)流程和限定时间实行并联(lián)审批；对于确有串联(lián)办理关(guān)系的事项，采用并行交叉审批方式，保证在同一审批环(huán)节(jié)的所有审查审批事项都能够按时全部办结(jié)。
?。?）实施内(nèi)部征求意见。工程建设(shè)项目审批各阶段中，涉及征求其他相关(guān)部门和单位意见的，由各阶段牵头部门统(tǒng)一负(fù)责(zé)，按照并联(lián)审批的方式和规(guī)定向其他部门征求意见，其他部门按规(guī)定的程序向牵头部门提交相关(guān)意见。
（3）提升项目储备水平。对于划拨用地项目，强(qiáng)化项目储备，深化前期工作，提前做好项目储备生成阶段各项准(zhǔn)备工作，各级政府依法提前组织开展生态(tài)红线占用、林地占用、农(nóng)用地转(zhuǎn)用等审批，以及征地拆迁等工作，提高项目决策的科学(xué)性、合理性。对于招拍挂出让项目，在土地出让前，应(yīng)当(dāng)由相关(guān)部门深化土地出让条件，完成规(guī)划条件（含管线综合条件）、市政园林意见、水务(wù)意见等，以及土地开发(fā)其他约束条件确定，强(qiáng)化土地出让前指标(biāo)控制。各行业(yè)主管部门制定重要矿产(chǎn)资源压覆评估、地震安全性评价、地质(zhì)灾(zāi)害危险性评估、水土保持方案、洪水影响评价类论证、安全评价等部分评估评价事项的分类管理豁免清单，明确或缩减办理相关(guān)评估事项的项目范围，便于开展项目储备工作。
（4）实行线上协(xié)同服务(wù)。依托审批管理系统(tǒng)，将原有线下协(xié)同服务(wù)转(zhuǎn)为线上协(xié)同服务(wù)，由各审批阶段牵头部门会同相关(guān)部门为项目提供协(xié)同服务(wù)；针对技术(shù)性审批要件提出咨询指导(dǎo)意见，增加相关(guān)技术(shù)审查的一次通过率。
5.调(diào)整审批时序。在不影响项目实质(zhì)审批的前提下，优(yōu)化调(diào)整审批事项的审批时序。
?。?）将环(huán)境影响评价、节(jié)能评价和取水许可等事项调(diào)整到开工前完成；
?。?）将供水（包括计划用水）、供电、燃?xì)?、热力、排水、通信等市政公用基础(chǔ)设(shè)施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关(guān)设(shè)施建设(shè)，竣工验收后直接办理接入事宜；
?。?）以划拨方式获得土地的项目可以将用地预(yù)审意见作为使用土地证明文件申请办理建设(shè)工程规(guī)划许可证。
?。ㄎ澹┮?guī)范审批事项
按照国务(wù)院统(tǒng)一要求，对我市工程建设(shè)项目审批事项进(jìn)行全面清理，本着合法、精简、效能的原则，统(tǒng)一审批事项和法律依据(jù)，明确各项审批事项的适用范围和前置条件。
?。┖侠韯澐謱徟A段
1.审批阶段的划分。将工程建设(shè)项目审批流程划分为立项用地规(guī)划许可、工程建设(shè)许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段。进(jìn)一步精简一般工业(yè)项目、小型项目、带方案出让项目的审批环(huán)节(jié)。
2.各阶段主要办理事项。
?。?）立项用地规(guī)划许可阶段主要包括项目立项审批核准(zhǔn)、选址意见书核发(fā)、用地预(yù)审、建设(shè)用地规(guī)划许可证核发(fā)等。
?。?）工程建设(shè)许可阶段主要包括设(shè)计方案审查、初步设(shè)计审查、建设(shè)工程规(guī)划许可证核发(fā)等。
?。?）施工许可阶段主要包括施工图联(lián)合审查及设(shè)计审核确认(rèn)、施工许可证核发(fā)等。
（4）竣工验收阶段主要包括规(guī)划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。
各阶段审批所涉及的其他行政许可、技术(shù)审查、强(qiáng)制性评估、中介服务(wù)、市政公用服务(wù)以及备案等事项纳入相关(guān)阶段办理或并行推进(jìn)。
3.按阶段明确牵头部门。市自然资源规(guī)划局牵头负(fù)责(zé)立项用地规(guī)划许可和工程建设(shè)许可两个阶段。市住房城乡(xiāng)建设(shè)局牵头负(fù)责(zé)施工许可阶段。市行政审批局牵头负(fù)责(zé)竣工验收阶段。所有阶段审批实行“一家牵头、一窗受理、并联(lián)审批、统(tǒng)一出件、限时办结(jié)”。
（七）分类制定审批流程
按照投资类别、项目类型、建设(shè)规(guī)模等因素（参考《工程设(shè)计资质(zhì)标(biāo)准(zhǔn)》等相关(guān)规(guī)范要求确定），将本市工程建设(shè)项目划分为社会投资重要项目、社会投资一般项目、政府投资大中型项目、政府投资小型项目等四类。参考全国统(tǒng)一的工程建设(shè)项目审批流程图示范文本和省指导(dǎo)流程图，分别制定四类工程建设(shè)项目的审批流程图，改变原有“一刀切”的审批管理模式，实行分类审批管理。鼓励有条件的区(qū)域和项目实施带方案出让，对于带方案出让土地的项目，不重新对设(shè)计方案进(jìn)行审核，参照社会投资一般项目的流程申请核发(fā)建设(shè)工程规(guī)划许可证。
?。ò耍嵭新?lián)合审查和联(lián)合验收
1.实行设(shè)计方案联(lián)合审查。将设(shè)计方案审查、初步设(shè)计审查、市政综合管线方案审查、交通影响评价审查、民用建筑设(shè)计方案绿色设(shè)计审查、海绵城市、水利审查、绿化设(shè)计方案审查、排水方案、节(jié)水方案审查、公建配套审查、供配电方案审查、城市照明方案审查、轨道交通安全保护(hù)区(qū)外部作业(yè)审查等方案专项审查或行业(yè)审查纳入设(shè)计方案联(lián)合审查环(huán)节(jié)实施联(lián)合审查。消防安全、生态(tài)环(huán)境、人民防空等部门加强(qiáng)对设(shè)计方案业(yè)务(wù)指导(dǎo)，实行一次申报、联(lián)合审查的审批管理方式。
2.实行施工图文件联(lián)合审查。将消防、人防、技防、抗震设(shè)计等技术(shù)审查并入施工图设(shè)计文件审查；排水（雨水和污水）、城市照明、自来水（给水）、供配电、燃?xì)?、邮政等专业(yè)审查和行业(yè)审查纳入联(lián)合审查环(huán)节(jié)实施同步联(lián)合审查。纳入联(lián)合审查环(huán)节(jié)的审查事项，原则上不再组织单独的专项技术(shù)审查和行业(yè)审查（独立立项的专项工程和特殊建筑的抗震设(shè)计审查除外）；实行建设(shè)单位一次申报、联(lián)合审查的审批管理方式。
3.实行限时联(lián)合竣工验收。将同属竣工验收阶段的规(guī)划、土地、消防、人防、档案等竣工验收事项合并为联(lián)合验收一个办理环(huán)节(jié)；实行统(tǒng)一竣工验收材料和验收标(biāo)准(zhǔn)、建设(shè)单位一次申报、限时联(lián)合验收、统(tǒng)一出具验收意见的审批管理方式。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联(lián)合测绘、成果共享”。
（九）推行区(qū)域评估
在各类开发(fā)区(qū)和其他有条件的区(qū)域，推行由政府统(tǒng)一组织对重要矿产(chǎn)资源压覆、环(huán)境影响评价、节(jié)能评价、地质(zhì)灾(zāi)害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、气候可行性论证、雷击风(fēng)险评估、地震安全性评价、文物保护(hù)方案、水土保持方案、洪水影响评价等事项探索开展区(qū)域评估。区(qū)域内(nèi)工程建设(shè)项目共享区(qū)域评估评审结(jié)果，政府相关(guān)部门应(yīng)在土地出让或划拨前，告知建设(shè)单位相关(guān)建设(shè)要求。
?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制
对通过事中事后监(jiān)管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产(chǎn)生严(yán)重后果的审批事项，实行告知承诺制。有可能对工程质(zhì)量安全、公共安全、生态(tài)环(huán)境保护(hù)产(chǎn)生严(yán)重后果的审批事项，不实行告知承诺制；对存在质(zhì)量安全较大以上隐患、发(fā)生质(zhì)量安全事故、产(chǎn)生较大生态(tài)环(huán)境影响、造成生态(tài)环(huán)境破坏，正被政府部门要求限期整改或者处于限制市场行为期限内(nèi)的申请人，不适用告知承诺制；对位于歷史文化保护(hù)和城市特色风(fēng)貌塑造相关(guān)区(qū)域的工程建设(shè)项目，不适用告知承诺制。
由审批事项承担(dān)部门梳理并公布实行告知承诺制的工程建设(shè)项目审批事项，建设(shè)单位按照要求作出书面承诺，审批部门可以根据(jù)申请人信用等情况直接作出审批决定。
三、统(tǒng)一信息数(shù)据(jù)平臺
?。ㄊ唬┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)项目审批管理系统(tǒng)
1.整合开发(fā)覆盖全市的审批管理系统(tǒng)。按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设(shè)覆盖全市的工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)，统(tǒng)一建设(shè)标(biāo)准(zhǔn)、接口标(biāo)准(zhǔn)，开发(fā)“无锡市工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)”，实现(xiàn)与省级工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)对接，与无锡市“多规(guī)合一”系统(tǒng)和各部门确需保留的自建审批系统(tǒng)对接，实现(xiàn)项目信息、申报材料、审批信息、规(guī)划信息、电子证照、监(jiān)督信息数(shù)据(jù)共享共用。无锡市工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)与国家、省级工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)、江苏政务(wù)服务(wù)网(wǎng)以及国家投资在线审批监(jiān)管平臺实现(xiàn)审批数(shù)据(jù)实时共享。
2.审批事项全部纳入管理系统(tǒng)。审批流程各阶段涉及的项目审批、审查、服务(wù)、咨询、验收等各审批事项和环(huán)节(jié)都应(yīng)在审批管理系统(tǒng)中受理、办结(jié)、送达(dá)，实现(xiàn)“一网(wǎng)申报、全程网(wǎng)办、在线监(jiān)督”，杜绝体外循环(huán)。
3.强(qiáng)化审批管理系统(tǒng)功能。审批管理系统(tǒng)与“多规(guī)合一”业(yè)务(wù)协(xié)同平臺相衔接，具备在线并联(lián)审批、统(tǒng)计分析、监(jiān)督管理等功能，在“一张蓝(lán)图”基础(chǔ)上开展审批，实现(xiàn)统(tǒng)一受理、并联(lián)审批、实时流转(zhuǎn)、跟踪督办。审批管理系统(tǒng)应(yīng)具备数(shù)字化联(lián)合审图功能，具备施工图设(shè)计文件的网(wǎng)上申报、线上审查，实现(xiàn)多图联(lián)审全过程数(shù)字化。
四、统(tǒng)一审批管理体系
?。ㄊ?ldquo;一张蓝(lán)图”统(tǒng)筹项目实施
统(tǒng)筹整合各类规(guī)划，划定各类控制线，构(gòu)建“多规(guī)合一”的“一张蓝(lán)图”。依托工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)，加强(qiáng)“多规(guī)合一”业(yè)务(wù)协(xié)同，统(tǒng)筹协(xié)调(diào)各部门对工程建设(shè)项目提出建设(shè)条件以及需要开展的评估评价事项等，加速项目前期策划生成。
?。ㄊ?ldquo;一个窗口”提供综合服务(wù)
加强(qiáng)政务(wù)大厅建设(shè)，发(fā)挥服务(wù)企业(yè)群众、监(jiān)督协(xié)调(diào)审批的作用。整合各部门和各市政公用单位的服务(wù)窗口，设(shè)立工程建设(shè)项目审批综合服务(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺审核”机(jī)制，实现(xiàn)综合服务(wù)窗口统(tǒng)一收件、出件，“一个窗口”提供服务(wù)和管理。根据(jù)省政府统(tǒng)一制定的“一窗受理”工作规(guī)程，制定我市“一窗受理”工作规(guī)程。鼓励为申请人提供工程建设(shè)项目审批咨询、指导(dǎo)、协(xié)调(diào)和代办等服务(wù)，帮助企业(yè)了解审批要求，提供相关(guān)工程建设(shè)项目的申请材料清单，提高申报通过率。
?。ㄊ模?ldquo;一张表单”整合申报材料
各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，各审批阶段牵头部门将本阶段所有事项所需材料进(jìn)行整合，制定统(tǒng)一的办事指南和申报表格，由同一审批阶段内(nèi)各审批部门共同使用，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务(wù)机(jī)制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应(yīng)当(dāng)共享申报材料，不得要求申请人重復(fù)提交。
（十五）“一套机(jī)制”规(guī)范审批运行
建立健全覆盖全市的工程建设(shè)项目审批配套制度，明确部门职责(zé)，明晰工作规(guī)程，规(guī)范审批行为，确保审批各阶段、各环(huán)节(jié)无缝衔接。建立审批协(xié)调(diào)机(jī)制，协(xié)调(diào)解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。加快我市立法的规(guī)范性文件和标(biāo)准(zhǔn)规(guī)范的立改废释工作，修改或废止与工程建设(shè)项目审批制度改革要求不相符的相关(guān)制度，建立依法推进(jìn)改革的长效机(jī)制。
五、统(tǒng)一监(jiān)管方式
?。ㄊ┘讧?qiáng)事中事后监(jiān)管
进(jìn)一步转(zhuǎn)变监(jiān)管理念，完善事中事后监(jiān)管体系，统(tǒng)一规(guī)范事中事后监(jiān)管模式，建立以“双随机(jī)、一公开”监(jiān)管为基本手段，以重点监(jiān)管为补充，以信用监(jiān)管为基础(chǔ)的新型监(jiān)管机(jī)制，严(yán)肃查处违法违规(guī)行为。对于实行告知承诺制的审批事项，行业(yè)主管部门在规(guī)定时间内(nèi)对承诺人履行承诺的情况进(jìn)行检查，承诺人未履行承诺的，行业(yè)主管部门应(yīng)当(dāng)追究承诺人的相应(yīng)责(zé)任并处以相应(yīng)行政处罚，需要撤销行政审批决定的由审批部门依法撤销，由承诺单位承担(dān)违反承诺造成后果的法律责(zé)任和所有经(jīng)济(jì)损失，并在信用体系中对承诺人的失信行为进(jìn)行记录。
?。ㄊ撸┘讧?qiáng)信用体系建设(shè)
建立工程建设(shè)项目审批信用信息平臺，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，明确应(yīng)当(dāng)列入红黑名单的情形；实行信用分级分类管理，针对建设(shè)、设(shè)计、勘察、施工、监(jiān)理等工程建设(shè)五方责(zé)任主体出臺工程建设(shè)项目审批守信联(lián)合激励和失信联(lián)合惩戒合作备忘录，对失信企业(yè)和从业(yè)人员进(jìn)行严(yán)格监(jiān)管。
建立信用监(jiān)管体系，扩(kuò)大信用评价结(jié)果在项目审批、招投标(biāo)、资质(zhì)资格准(zhǔn)入等环(huán)节(jié)或领(lǐng)域的应(yīng)用，将企业(yè)和从业(yè)人员违法违规(guī)、不履行承诺的失信行为纳入工程建设(shè)项目审批管理系统(tǒng)，并与全国信用信息共享平臺互联(lián)互通，加强(qiáng)信用信息跨部门的失信联(lián)合惩戒。
?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服务(wù)
建立健全中介服务(wù)和市政公用服务(wù)管理制度，实行服务(wù)承诺制，明确服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)，优(yōu)化办事流程，规(guī)范服务(wù)收费。建立中介服务(wù)网(wǎng)上交易平臺，对中介服务(wù)行为实施全过程监(jiān)管。
供水、供电、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入驻政务(wù)服务(wù)大厅，实施统(tǒng)一规(guī)范管理和全过程监(jiān)管，为建设(shè)单位提供“一站式”服务(wù)。
六、加强(qiáng)组织实施
?。ㄊ牛┘讧?qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)
市政府成立市工程建设(shè)项目审批制度改革工作领(lǐng)导(dǎo)小组（以下简称领(lǐng)导(dǎo)小组），由市政府主要领(lǐng)导(dǎo)担(dān)任组长，市政府分管领(lǐng)导(dǎo)担(dān)任副组长。领(lǐng)导(dǎo)小组下设(shè)办公室，办公室设(shè)在行政审批局。建立定期通报、工作例会、监(jiān)督考核等机(jī)制，协(xié)调(diào)推进(jìn)改革工作，统(tǒng)筹组织实施。各地各部门同步建立主要领(lǐng)导(dǎo)担(dān)任组长的领(lǐng)导(dǎo)小组，强(qiáng)化组织领(lǐng)导(dǎo)、建立协(xié)同机(jī)制，统(tǒng)筹改革工作。
?。ǘ┘讧?qiáng)沟通和培训(xùn)
发(fā)展改革、自然资源规(guī)划、生态(tài)环(huán)境、住房城乡(xiāng)建设(shè)、市政园林等部门要加强(qiáng)与省级部门对接，做好系统(tǒng)申报审批、告知承诺、审批要件精简、审批事项并联(lián)等工作。加强(qiáng)工程审批制度改革中的人员培训(xùn)，提高各类人员的业(yè)务(wù)素质(zhì)和推动改革的能力和水平。
?。ǘ唬﹪?yán)格督促落实
建立相应(yīng)的考核评价机(jī)制和考核评价办法，充分考虑市场主体感受度，加大督查考核，确保工程建设(shè)项目审批制度改革任务(wù)按标(biāo)准(zhǔn)按要求完成。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)
领(lǐng)导(dǎo)小组办公室会同各成员单位全方位、多角度地推广宣传工程建设(shè)项目审批制度改革的重要意义和改革举措，提高社会各界对改革工作的认(rèn)同感和满意度，形成良好的舆论氛围。江阴市、宜兴市参照此方案执(zhí)行。
附件：1.无锡市工程建设(shè)项目审批制度改革市级部门任务(wù)分解表
2.用语解释
附件2
用语解释
1.特殊工程：指抢险救灾(zāi)工程、应(yīng)急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养(yǎng)工程等。
2.政府投资项目：资金来源以政府性资金为主，且主要以划拨方式获取土地的工程建设(shè)项目。
3.社会投资项目：资金来源以社会资金为主，且主要以招拍方式获取土地的工程建设(shè)项目。
4.政府投资小型项目：包括政府投资的小型房屋建筑项目和小型城市基础(chǔ)设(shè)施项目；主要指投资额小于1000万的学(xué)校、医(yī)院的维修，信息化项目建设(shè)，城市支路建设(shè)等小型项目。
5.政府投资大中型项目：包括政府投资的大中型房屋建筑项目和大中型城市基础(chǔ)设(shè)施项目；主要指学(xué)校、医(yī)院等公共建筑建设(shè)；规(guī)模≥5万立方米/日的凈水厂建设(shè)；规(guī)模≥4万立方米/日的污水处理厂建设(shè)；城市快速路、主干路、次干路建设(shè)等大中型项目。
6.社会投资一般项目：包括社会投资的小型房屋建筑项目和一般工业(yè)项目，不包括所有以划拨方式获得土地的社会投资项目；主要指单体建筑面积≤5000平方米、建筑高度≤24米、功能单一、技术(shù)要求简单的小型公共建筑项目和基本无污染、没有明显环(huán)境风(fēng)险的工业(yè)项目；不含住宅项目。
7.社会投资重要项目：包括社会投资的大中型房屋建筑项目、重要工业(yè)项目以及所有以划拨方式获得土地的社会投资项目；主要指大型、中型公共建筑类和住宅类房地产(chǎn)开发(fā)项目和有污染、环(huán)境风(fēng)险的工业(yè)项目。
8.房屋建筑分类：分类标(biāo)准(zhǔn)参照《工程设(shè)计资质(zhì)标(biāo)准(zhǔn)》(建市〔2007〕86号)附件3-21-1：建筑行业(yè)（建筑工程）建设(shè)项目设(shè)计规(guī)模划分表。
9.城市基础(chǔ)设(shè)施分类：分类标(biāo)准(zhǔn)参照《工程设(shè)计资质(zhì)标(biāo)准(zhǔn)》（建市〔2007〕86号）附件3-17：市政行业(yè)建设(shè)项目设(shè)计规(guī)模划分表。
10.带方案出让项目：指土地出让前，结(jié)合项目实际需求，项目与土地深入结(jié)合进(jìn)行设(shè)计方案的研究和制定，完成规(guī)划、建筑、水、电、气等全部设(shè)计方案审查内(nèi)容后，将审查后的设(shè)计方案作为土地出让合同的内(nèi)容进(jìn)行土地出让的项目。
11.交叉并行方式审批：即并联(lián)审批，对于属于同一审批阶段多个具有紧密关(guān)联(lián)性的审批事项，各审批事项承担(dān)部门（单位）可采用并行审批与交叉审批两种方式同时进(jìn)行作业(yè)，前置审批部门（单位）出具初审意见，告知后置审批部门（单位），后置审批部门（单位）以前置审批部门（单位）初审意见为前提，采用并行方式进(jìn)行审查和审批，并事先对后置审批事项审批意见进(jìn)行提前准(zhǔn)备，但暂不出具正式审批意见；待前置审批部门（单位）出具正式意见后，后置审批部门（单位）再根据(jù)前置审批部门（单位）的正式意见在最短时间内(nèi)出具后置审批事项的正式审批意见。
责(zé)编：司法局
