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关(guān)于《无锡市养(yǎng)老机构(gòu)条例修正案(送审稿)》 的说明

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信息索引号 014006438/2020-01199 生成日期 2020-03-12 公开日期 2020-03-12
文件编号 —  — 发(fā)布机构(gòu) 无锡市司法局
效力状况 有效 附件下载 —  —
内(nèi)容概述 就修改《无锡市养(yǎng)老机构(gòu)条例修正案(送审稿)》(以下简称《条例(送审稿)》)作说明和解读

  一、修改《条例(送审稿)》的必要性

  2015年,无锡市率先在地级市出臺《无锡市养(yǎng)老机构(gòu)条例》?!稐l例》在加强养(yǎng)老机构(gòu)规(guī)划建设(shè)、养(yǎng)老机构(gòu)扶持发(fā)展、养(yǎng)老机构(gòu)服务(wù)管理等方面发(fā)挥了重要作用。截至2019年底,全市共有养(yǎng)老机构(gòu)165家,养(yǎng)老床位超过4.1万张,其中社会办机构(gòu)床位3.3万余张,占比超过80%;护理型床位2.8万余张,占比接近70%,在江苏省乃至全国均排名前列。

  2018年12月29日,《中华人民共和国老年人权(quán)益保障法》经(jīng)修正后实施,其中对有关(guān)养(yǎng)老机构(gòu)的设(shè)立、登记等内(nèi)容进行了修改,《民政部关(guān)于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权(quán)益保障法〉的通知》《省民政厅关(guān)于做好养(yǎng)老机构(gòu)登记备案管理工作的通知》等文件对养(yǎng)老机构(gòu)的登记和备案等相关(guān)工作进行了明确。同时,《国务(wù)院办公厅关(guān)于推进养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展的意见》《省政府关(guān)于进一步推进养(yǎng)老服务(wù)高质(zhì)量发(fā)展的实施意见》等政策文件的出臺也对养(yǎng)老机构(gòu)发(fā)展提出了新的要求。鉴于此,需对《条例》中部分内(nèi)容进行修改完善。

  二、修改《条例(送审稿)》的主要依据(jù)和过程

  本次《条例》的修改,主要依据(jù)了新修改的《中华人民共和国老年人权(quán)益保障法》和《江苏省养(yǎng)老服务(wù)条例》,参考了民政部《养(yǎng)老机构(gòu)管理办法》,以及上海、广东、南京等地养(yǎng)老机构(gòu)管理的有关(guān)法律法规(guī)。

  根据(jù)2020年市人大常委会立法计划,2020年1月,市人大常委会组织召开立法工作会议,正式启动了《条例》的修改工作。市民政局成立了《条例》修改小组,组织专门力量开展修改工作;对各市(县)区(qū)部分养(yǎng)老机构(gòu)开展实地考察调(diào)研,了解养(yǎng)老机构(gòu)在建设(shè)、运营、登记、管理等方面的实际情况;与各级民政部门及养(yǎng)老管理人员进行座谈,了解《条例》贯彻实施效果,听取对《条例》进行修改完善的意见和建议。在对《条例》进行初步修改后,市司法局、市民政局和市人大常委会相关(guān)工委进行了逐条梳理、论证和再次修改,形成《条例》(修正案征求意见稿),向相关(guān)市级机关(guān)部门、各市(县)区(qū)及部分养(yǎng)老机构(gòu)征求意见,并在市民政局管网(wǎng)上公开向社会征求意见。经(jīng)过对反馈意见的研究和讨论,市司法局、市民政局和市人大常委会相关(guān)工委进行了第二次会商,对《条例》作了进一步的修改。在此基础(chǔ)上,形成了现(xiàn)在的《条例》修正案(草案)。

  三、需要说明的有关(guān)问题

  《条例》修正案(草案)为九章、六十二条,主要针对新修改的《中华人民共和国老年人权(quán)益保障法》中不再实施养(yǎng)老机构(gòu)设(shè)立许可、改为先登记后备案的有关(guān)规(guī)定进行了修改;根据(jù)近期出臺的支持养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展的政策文件,对养(yǎng)老机构(gòu)的扶持进行相关(guān)修改;同时按照深化养(yǎng)老服务(wù)“放管服”改革的要求,就加强事中事后监(jiān)管等方面的内(nèi)容进行了相应(yīng)的修改。

 ?。ㄒ唬╆P(guān)于养(yǎng)老机构(gòu)的设(shè)立

  根据(jù)新修改的《中华人民共和国老年人权(quán)益保障法》及民政部、省民政厅相关(guān)文件,《条例》修正案(草案)规(guī)定,民政部门不再实施养(yǎng)老机构(gòu)设(shè)立许可,养(yǎng)老机构(gòu)依法进行登记后即可开展服务(wù)活动,并向登记部门的同级民政部门备案(第十三条、第十四条)。

 ?。ǘ╆P(guān)于对养(yǎng)老机构(gòu)的扶持

  针对当前养(yǎng)老服务(wù)市场发(fā)展不平衡不充分、有效供给不足、服务(wù)质(zhì)量不高的实际情况,有必要在养(yǎng)老服务(wù)领(lǐng)域着力打造具有影响力和竞争力的养(yǎng)老机构(gòu)服务(wù)品牌,促进养(yǎng)老机构(gòu)规(guī)模化、连锁化发(fā)展;同时,为持续(xù)推动智慧健康养(yǎng)老产(chǎn)业(yè)发(fā)展,拓展信息技术(shù)在养(yǎng)老领(lǐng)域的应(yīng)用,不断充实“互联(lián)网(wǎng)+养(yǎng)老服务(wù)”发(fā)展内(nèi)涵,需要大力推进智慧养(yǎng)老服务(wù)。对此,根据(jù)国家、省、市近几年连续(xù)出臺的养(yǎng)老服务(wù)政策文件中关(guān)于支持养(yǎng)老机构(gòu)规(guī)模化连锁化发(fā)展、推动智慧养(yǎng)老产(chǎn)业(yè)发(fā)展的要求,《条例》修正案(草案)增加了相关(guān)条款,鼓励发(fā)展品牌化和连锁经(jīng)营的养(yǎng)老机构(gòu),鼓励发(fā)展智慧养(yǎng)老(第二十六条)。

 ?。ㄈ╆P(guān)于养(yǎng)老机构(gòu)的监(jiān)管

  按照深刻转(zhuǎn)变政府职能、深化养(yǎng)老服务(wù)“放管服”改革的要求,设(shè)立养(yǎng)老机构(gòu)由“先许可后登记”改为“先登记后备案”。对此,需要将工作重心从事前审批转(zhuǎn)到加强事中事后监(jiān)管上来,要进一步落实监(jiān)管责(zé)任,健全监(jiān)管规(guī)则,创(chuàng)新监(jiān)管方式,加快构(gòu)建权(quán)责(zé)明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监(jiān)管体系?!稐l例》修正案(草案)重点就建立跨部门协(xié)同监(jiān)管机制、完善事中事后监(jiān)管制度等方面进行了修改,厘清了各相关(guān)部门监(jiān)管职责(zé)(第五十五条)。同时,为规(guī)范养(yǎng)老服务(wù)市场秩序,推进养(yǎng)老服务(wù)领(lǐng)域信用体系建设(shè),进一步提升信用监(jiān)管效能,《条例》修正案(草案)增加了对违法失信养(yǎng)老机构(gòu)和从业(yè)人员予以惩戒的相关(guān)规(guī)定(第五十七条)。

来源:无锡市司法局

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