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　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。15個主要經(jīng)濟指標中有12個增速高于全省平均，地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長7%，連續(xù)11個季度保持在7%以上，經(jīng)濟運行表現(xiàn)出較強的韌性。有效需求支撐有力，實行重大項目全口徑管理，17個重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，250個在庫市級重大產(chǎn)業(yè)項目投資完成率116%，固定資產(chǎn)投資預計增長6.1%；社會消費品零售總額預計增長8.8%、連續(xù)8個月保持全省第一；一般公共預算收入增長2.4%，稅收收入占比84%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)強市成效顯著。制定實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策3.0版，出臺數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等實施意見，兌現(xiàn)市級產(chǎn)業(yè)扶持資金31.5億元。成功舉辦2019世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，獲批全國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重預計達29.9%，無錫作為全省唯一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效明顯市受到國務院通報激勵。先進制造業(yè)加快發(fā)展，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)444家，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%。深入推進現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃，新增省級跨國公司地區(qū)總部4家，凈增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)168家。創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)增強，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重預計達45.4%，R&D經(jīng)費支出占GDP比重預計達2.9%，科技進步貢獻率64.8%、全省第一。

　?。ㄈ└母镩_放縱深推進。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等政策意見，全面落實省市降成本各項舉措，預計全年為企業(yè)減負300億元以上。“放管服”改革全面深化，市、市（縣）區(qū)兩級行政審批局實現(xiàn)全覆蓋，政務服務“一窗受理、集成服務”改革試點經(jīng)驗在全省復制推廣。信用建設步伐加快，獲評全國社會信用體系建設示范城市。完成46個混合所有制項目，國發(fā)資本與國聯(lián)集團一體化運營。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更登記。實施市領導掛鉤服務和“一企一策”等幫扶機制，新增出口“破零”企業(yè)近800家，預計進出口總額6380億元、增長3.5%；實際使用外資36億美元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比超70%、全省第一；向“一帶一路”國家出口占比達到27.6%、提高1.5個百分點。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》無錫行動方案，融入長三角一體化工作全面加強。市域一體化加速推進，錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃編制完成，大拈花灣等協(xié)同發(fā)展項目進展順利。地鐵1號線南延線開通運營，地鐵3號線和4號線建設加快推進，錫澄城際軌道線開工建設；蠡湖大道、江海西路等重點道橋建成通車，蘇錫常南部高速加快建設，宜馬快速通道、高浪路快速化改造一期工程開工建設；蘇南碩放機場停機坪改擴建工程通過驗收，宜興丁蜀通用機場完成基礎工程。持續(xù)改善居住條件，完成棚戶區(qū)征收拆遷132.2萬平方米，完成宜居住區(qū)老舊小區(qū)改造36個、88萬平方米。設立規(guī)模5億元的鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，新建“百企建百園”農(nóng)業(yè)項目21個，全面啟動107個試點村農(nóng)房更新改造。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。高質(zhì)量推進長江經(jīng)濟帶建設，整改完成國家、省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題6項，完成長江岸線利用清理整治任務42項。開展“散亂污”專項整治，排查3561家、關停取締2485家。關閉化工企業(yè)107家，整治燃煤鍋爐76臺、燃煤工業(yè)窯爐41臺，全年削減煤炭消費總量196萬噸，預計單位GDP能耗下降4%以上。預計PM2.5平均濃度39微克/立方米、下降4.9%；市區(qū)41條黑臭水體整治全面完成，13條主要出入湖河流、3條主要入江支流水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上，43個國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例預計達81.4%、較上年提高17個百分點。

　?。┥鐣裆掷m(xù)改善。10件55項為民辦實事項目全面完成。高水平全面小康步伐堅實，制定實施補短板強弱項工作方案，精準施策全面推進。就業(yè)物價保持穩(wěn)定，預計城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.2萬人、就業(yè)滿意度全省第一；完善商品住房價格備案政策，規(guī)范教育收費行為，發(fā)放臨時價格補貼超5000萬元，穩(wěn)定保供豬肉等重要民生商品，居民消費價格上漲3%左右、控制在省定范圍之內(nèi)。持續(xù)加大教育投入，136個教育重點項目建設穩(wěn)步推進，東南大學國家示范性微電子學院揭牌、國際校區(qū)啟動建設，南京信息工程大學濱江學院二期工程建成投用，南京理工大學江陰校區(qū)主體封頂，太湖學院通過教育部本科教學工作評估，無錫職業(yè)技術學院入選中國特色高水平高職學校建設計劃，理順藕塘職教園管理體制；實行公民辦學校同步招生，實施全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革。加快推進市屬醫(yī)療機構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，江南大學附屬醫(yī)院南院區(qū)建設進展順利，市精神衛(wèi)生中心二期項目開工建設，市兒童醫(yī)院、急救中心、婦幼保健院等項目有序推進。深入開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革國家級試點，入選全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市。全面開展安全隱患大排查大整治專項行動，在全省率先建成一、二級重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2020年主要指標安排建議如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，一般公共預算收入增長4.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%-8.5%，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)，實際使用外資36億美元左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.95%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到46%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人以上，單位GDP能耗降低3%左右，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等約束性指標確保完成省下達的目標任務，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

　　三、完成2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

　　為確保完成2020年計劃目標，重點做好以下七個方面工作。

　?。ㄒ唬┲U大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。擴大有效投資。健全重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備、滾動實施和動態(tài)調(diào)整機制，加快推進228個在庫市級重大產(chǎn)業(yè)項目建設，確保當年完成重大產(chǎn)業(yè)項目投資1000億元以上。加強政府投資引導，健全政府投資項目“儲備庫、三年計劃、年度計劃”梯次推進機制，安排市級政府投資項目137個、當年投資271.2億元。激發(fā)民間投資活力，全面落實國家市場準入負面清單，健全向民間資本推介項目常態(tài)化機制。挖掘內(nèi)需潛力。培育消費新熱點，引導擴大服務消費，研究制定培育新業(yè)態(tài)新模式政策措施，推動“文化+旅游+體育”融合發(fā)展。升級消費模式，推進梁溪區(qū)省級商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，深化國家電子商務示范城市建設。優(yōu)化消費環(huán)境，健全商務誠信體系，推進重點領域產(chǎn)品和服務標準化建設。穩(wěn)定外貿(mào)增長。積極應對國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，落實貿(mào)易促進計劃，擴大出口規(guī)模。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動服務貿(mào)易發(fā)展，加快推進國家文化出口基地、國家服務外包示范城市和國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。積極融入江蘇自貿(mào)區(qū)建設，復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。強化政策支撐。全面落實我市支持民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟發(fā)展的各類政策舉措，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。多措并舉為中小微企業(yè)增信，加大“信易貸”模式的推廣力度。持續(xù)推進各項降本減負政策措施，積極減輕企業(yè)負擔。

　?。ǘ┥钊胪七M產(chǎn)業(yè)強市，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。提升自主創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新企業(yè)培育，高新技術企業(yè)達到3200家。加強創(chuàng)新平臺建設，全力推進國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心、無錫先進技術研究院、江蘇省信息技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。深入實施“太湖人才計劃”升級版2.0，引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）110人。健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制定實施新一輪新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動計劃，培育產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)40家，專精特新“小巨人”企業(yè)50家，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群8個。培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中韓集成電路產(chǎn)業(yè)園，建設無錫國際生命科學創(chuàng)新園。持續(xù)推進智能制造，建設100個智能化重點項目，爭創(chuàng)省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個、星級上云企業(yè)50家。提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，制定實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展實施意見。強化軍民融合發(fā)展，設立市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施一批軍民融合重大項目，建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。全面落實“三大經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展實施意見，完善配套政策、開展專項行動、加強載體建設，形成協(xié)同推進的工作機制。建設全國數(shù)字經(jīng)濟示范城市，加快5G網(wǎng)絡建設和商用進程，扎實推進國家級江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，建設新型智慧城市。建設具有重要影響力的區(qū)域總部基地城市，吸引一批跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)區(qū)域總部和功能性總部，建設一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)。打造長三角樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新高地，規(guī)劃建設空港、海港、高鐵、陸港樞紐經(jīng)濟區(qū)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價結(jié)果使用，實施稅收、用地、水電氣等差別化政策，多渠道倒逼落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已退出產(chǎn)能復產(chǎn)。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革擴大開放。著力優(yōu)化營商環(huán)境。制定貫徹國家支持民企新28條的具體政策措施，落實市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案明確的17個方面80項工作，營造市場化、國際化、法制化營商環(huán)境，建設全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。深化“放管服”改革，全面復制推廣江陰集成改革經(jīng)驗。加強要素保障，對重大項目應保盡保，優(yōu)先保障符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目用地。創(chuàng)新信用監(jiān)管，推行分類分級和精準監(jiān)管，對誠信守法者“無事不擾”，讓違法失信者“寸步難行”。深化重點領域改革。落實市委推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化實施意見，全面加強制度建設，全力抓好制度落實，縱深推進重點領域改革。深化行政管理體制改革、國資國企改革、財稅金融體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育制度改革。全方位擴大開放。提升利用外資質(zhì)量，引進重大外資項目50個，實際使用外資36億美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比65%左右。深化國際產(chǎn)能合作，積極參與“一帶一路”建設，支持企業(yè)“走出去”開展資本運作、整合國際資源，推進西港特區(qū)升級版2.0建設，穩(wěn)步推進中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園輪胎生產(chǎn)基地。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，高標準建設藥品進口口岸、國際郵件互換局、航空口岸等平臺。

　?。ㄋ模┤谌腴L三角一體化，強化區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進區(qū)域一體化。落實長三角區(qū)域一體化無錫行動方案，制定實施重大任務、重大項目和重大改革清單，打好長三角一體化主動仗。東向積極融入上海大都市圈建設，北向推動錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展，加快南北通道建設，南向參與寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設，西向推動太湖湖灣一體規(guī)劃建設。加速推進市域一體發(fā)展，啟動建設錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進城際軌道、快速通道、通用機場等重大交通項目以及大拈花灣等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加快交通基礎設施建設。全力打造長三角區(qū)域性樞紐機場，推進機場集疏運體系建設。加快推進南沿江城際鐵路、錫澄城際軌道線建設，推動鹽泰錫常宜鐵路、錫宜城際軌道線、蘇錫?？炀€前期工作。加快推進地鐵網(wǎng)絡建設，確保3號線一期工程建成通車，加快4號線一期工程建設，力爭地鐵5號線年內(nèi)開工。有序推進蘇錫常南部高速、宜馬快速通道建設，開工建設錫宜高速擴建、江陰第二過江通道，推動江陰第三過江通道、錫太高速前期工作。加快推進鳳翔路、高浪路快速化改造工程建設，啟動新錫路北延長山大道、江海東路擴容改造工程建設，加快推動鳳翔路北延江陰段、錫東大道快速化改造等項目的前期工作，推進隱秀路東延、菱湖大橋等斷頭路建設。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，整治改造老舊小區(qū)190萬平方米，改造棚戶區(qū)50萬平方米，垃圾分類集中處理率達到78%。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新增“百企建百園”農(nóng)業(yè)項目20個以上，基本完成全市107個試點村農(nóng)房建設。

　?。ㄎ澹┘涌焱怀鰡栴}整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進長江經(jīng)濟帶建設。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，完成長江經(jīng)濟帶6項生態(tài)環(huán)境突出問題的整改銷號年度任務，推動實施污染治理“4+1”工程，全面完成45項長江干流岸線項目清理整治任務。持續(xù)推進太湖治理和河道綜合整治，連續(xù)13年實現(xiàn)確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛的目標。推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。完善綠色發(fā)展體制機制，加快建立資源能源高效利用的產(chǎn)業(yè)體系，制定推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。加強能源消費強度控制，確保完成年度減煤工作目標。提升垃圾資源化利用水平，扎實推進固廢處置設施建設三年計劃。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，全面完成省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。抓好污染綜合防治?？v深推進“綠刃”環(huán)保專項行動，鞏固提升“散亂污”企業(yè)（作坊）整治成果。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加強揮發(fā)性有機物治理和揚塵污染防治。實施75項水治理年度重點工程，全面完成太湖一、二級保護區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，確保全市國、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達到省定目標。全面開展企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，強化土壤污染防治。

　　（六）決勝高水平全面小康，持續(xù)改善社會民生。打好全面小康收官仗。全面落實補短板強弱項工作方案，確保小康成果普惠共享。提升教育現(xiàn)代化水平，所有義務教育學校均達到省定辦學標準，建成東南大學國際校區(qū)和南京理工大學江陰校區(qū)，基本完成江南大學宜興研究生院一期工程，開工建設江南大學江陰校區(qū)一期工程，推動南信大濱江學院轉(zhuǎn)設為公辦本科高校。建成江南大學附屬醫(yī)院南院區(qū)項目，加快推動精神衛(wèi)生中心二期、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。提升養(yǎng)老服務能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老標準化社會化建設、養(yǎng)老服務機構(gòu)品牌化智慧化建設。鞏固富民增收成效。堅持就業(yè)優(yōu)先，做好重點群體就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)提高低保標準，實現(xiàn)低保標準、特困供養(yǎng)標準大市和城鄉(xiāng)統(tǒng)一，完善陽光扶貧制度，確保相對貧困人口全部脫困轉(zhuǎn)化。加強價格調(diào)控監(jiān)管，縮減政府定價范圍和定價項目層級，落實房地產(chǎn)價格調(diào)控政策，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。全力辦好年度10件45項為民辦實事項目，持續(xù)做好歷年為民辦實事項目續(xù)建工作。支持江陰在現(xiàn)代化建設方面先行先試，為全市、全省開啟社會主義現(xiàn)代化新征程提供路徑方向?？茖W編制“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，全面開展各重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，為全面啟動“十四五”時期發(fā)展和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。

　?。ㄆ撸┣袑嵎婪吨卮箫L險，確保社會安全穩(wěn)定。抓牢抓實安全生產(chǎn)。全面加強安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設，深入實施市安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案，扎實開展32個行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍＜訌姂鳖A案體系建設，推進江陰危化品應急救援基地建設，整合優(yōu)化應急力量和資源，提高應急管理水平。切實防范金融風險。加強政府債務管理，積極爭取、充分用好地方政府專項債券，著重開展債務續(xù)轉(zhuǎn)和化解工作。深入推進防范化解非法金融活動風險專項行動，加強企業(yè)債、互聯(lián)網(wǎng)金融、地方交易場所等重點領域風險防控，嚴厲打擊“套路貸”等非法金融活動，確保不良貸款率穩(wěn)定下降、不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。提升社會治理水平。持續(xù)推動基層減負，完善矛盾糾紛預防和多元化解長效機制，積極運用大數(shù)據(jù)、云服務等技術手段推進治理能力現(xiàn)代化，建設城市網(wǎng)絡安全防護體系。打造“網(wǎng)格+警格”等無錫品牌，以“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)建設為支撐，構(gòu)建一體化、智能化水平更高的社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，維護社會安全穩(wěn)定。

來源：無錫市發(fā)展和改革委員會