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　　关(guān)于印发(fā)无锡市食品药品领(lǐng)域诚信建设(shè)实施意见的通知

各市（县）、区(qū)市场监(jiān)督管理局（食药监(jiān)管局）、市局各相关(guān)处室：

　　现(xiàn)将《无锡市食品药品领(lǐng)域诚信建设(shè)实施意见》印发(fā)给你们，请结(jié)合实际认真抓好贯彻落实。

　　无锡市食品药品监(jiān)督管理局

　　2018年8月28日

　　（公开属性：主动公开）

无锡市食品药品领(lǐng)域诚信建设(shè)实施意见

　　食品（保健食品）、药品、医(yī)疗器械和化妆品（以下简称“食品药品”）安全信用体系建设(shè)是社会信用体系建设(shè)的重要组成部分，既是建立统(tǒng)一开放、竞争有序的食品药品市场体系的基础(chǔ)工程，也是规(guī)范食品药品市场秩序的治本之策。为推进食品药品安全信用体系建设(shè)，提高食品药品领(lǐng)域的诚信意识和信用水平，促进食品药品产(chǎn)业(yè)健康发(fā)展，保障公众饮食用药安全，根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于建立完善守信联(lián)合激励和失信联(lián)合惩戒制度加快推进社会诚信建设(shè)的指导(dǎo)意见》、《无锡市社会信用体系建设(shè)规(guī)划（2014-2020 年）》和《中共无锡市委无锡市人民政府关(guān)于进一步加快推进诚信无锡建设(shè)的意见》（锡委发(fā)〔2018〕40号），结(jié)合无锡实际，提出如下意见。

　　 一、指导(dǎo)思想

　　坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务(wù)院社会信用体系建设(shè)战(zhàn)略部署，以保障食品药品安全为目标，以健全规(guī)章制度和标准体系为基础(chǔ)，以建设(shè)信用信息系统(tǒng)为抓手，以信用评价和公示为手段，以建立守信激励和失信惩戒机制为支撑，通过企业(yè)履行主体责(zé)任，政府部门指导(dǎo)推动和联(lián)合惩戒，加强行业(yè)自律规(guī)范和社会监(jiān)督，全面推进食品药品领(lǐng)域诚信建设(shè)，努力构(gòu)建食品药品安全社会共治格局。

　　 二、建设(shè)目标

　　到2020年，全市逐步建立起完善的信用信息收集与发(fā)布机制、信用评价和公示机制、信用奖优(yōu)惩劣机制、企业(yè)分级分类监(jiān)管体系和信用信息系统(tǒng)；信用承诺全面推行，信用审查广泛应(yīng)用，信用报告加快推广，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，全市食品药品行业(yè)质(zhì)量诚信和责(zé)任意识明显增强，监(jiān)管部门的监(jiān)管效能和公信力不断提升，社会参与度进一步提高，在全市形成健全完善的食品药品诚信体系。

　　三、基本原则

　　（一）政府主导(dǎo)，社会共建。注重发(fā)挥监(jiān)管部门的组织、引导(dǎo)、推动和示范作用，运用市场机制，发(fā)挥企业(yè)、行业(yè)组织、中介机构(gòu)等在信用产(chǎn)品使用和服务(wù)中的作用，鼓励和调(diào)动社会力量广泛参与，共同推进，形成建设(shè)合力。

　?。ǘ┲攸c突破，整体推进。坚持问题导(dǎo)向，着力破解长期困扰食品药品诚信建设(shè)的普遍性问题，在食品药品诚信建设(shè)的关(guān)键环(huán)节(jié)和重点领(lǐng)域，形成合力，攻坚突破。

　　（三）完善制度，强化监(jiān)管。强化对信用信息的记录、归集、处理、公开和应(yīng)用等全程管理。完善部门联(lián)动监(jiān)管机制，加强对食品药品市场主体的监(jiān)管，加大对失信违法行为的约束和依法惩戒力度，规(guī)范信用服务(wù)体系发(fā)展，加强信用信息系统(tǒng)安全保护，切实维护信用信息安全和信用主体合法权(quán)益。

　　（四）整合资源，示范引领(lǐng)。加强对已有信用信息资源的整合，打破信息孤岛，注重信息质(zhì)量和效用，实现(xiàn)信用信息的互联(lián)互通和共享应(yīng)用。选择有条件的地区(qū)开展信用建设(shè)试点，率先探索，大胆创(chuàng)新，以点带面，形成守信激励和失信惩戒的机制。

　　四、主要任务(wù)

　?。ㄒ唬┙⑼晟菩庞霉芾碇贫取＝⑼晟菩庞眯畔⒂涗?、归集、处理、公开、应(yīng)用和安全管理等信用管理制度，明确信用信息记录主体的责(zé)任，出臺失信行为等级划分标准和分类监(jiān)管制度，在全市形成统(tǒng)一的失信行为分类和惩戒规(guī)范。建立信用信息异议处理、信用修復(fù)和侵权(quán)责(zé)任追究制度，切实保护信用信息主体合法权(quán)益。

　?。ǘ┙⑿庞脴藴屎鸵?guī)范体系。按照有关(guān)要求，制定统(tǒng)一的信用数(shù)据(jù)目录、系统(tǒng)建设(shè)规(guī)范、信用信息应(yīng)用等信用管理标准和规(guī)范，全系统(tǒng)认真按照相关(guān)标准和规(guī)范组织实施。

　　（三）建立信用信息报送体系。实现(xiàn)部门内(nèi)和行业(yè)内(nèi)信用信息互联(lián)互通，实现(xiàn)与市公共信用信息系统(tǒng)的信息交换与应(yīng)用。保证信用信息的客观、真实和准确，提高信用信息报送的完整性、规(guī)范性和时效性，确保信用信息的归集质(zhì)量。将加强信用信息应(yīng)用贯穿于日常工作中，提高监(jiān)管效能。

　?。ㄋ模┙⑵髽I(yè)信用档案管理体系。按照行政许可职能，建立和完善食品药品生产(chǎn)经(jīng)营企业(yè)及从业(yè)人员的信用档案，实现(xiàn)“一户一档”，可包含企业(yè)准入许可认证管理等基础(chǔ)信息档案、日常监(jiān)管信息档案、行业(yè)评价信息档案和信用等级信息档案等。动态(tài)更新信用档案，确保记录的信用信息规(guī)范、准确、完整和及时。

　?。ㄎ澹┩晟菩庞梅诸惐O(jiān)管体系。依据(jù)信用等级评价办法，建立具有食品药品行业(yè)、环(huán)节(jié)特点的信用评价机制，根据(jù)企业(yè)信用评价等级和产(chǎn)品风(fēng)险，科学(xué)划分与信用评价等级相应(yīng)的监(jiān)管等级，合理配置监(jiān)管资源，确定监(jiān)管方式、类别和频次，切实提高监(jiān)管执(zhí)法效能。发(fā)挥信用评定差异对信用主体的导(dǎo)向作用，实现(xiàn)监(jiān)管手段由主要依靠处罚向善于运用信用结(jié)果的方式转(zhuǎn)变。

　?。┩晟剖匦偶詈褪艖徒錂C制。建立完善守信激励、失信惩戒机制，加强对守信主体的奖励和激励，对守信者，在法律、法规(guī)允许的范围内(nèi)，可以采取优(yōu)先办理相关(guān)行政许可事项，减少日常监(jiān)管检查频次或豁免检查等支持激励措施；对失信者，要作为日常监(jiān)督检查或者抽查的重点，进行限定范围的公示或者书面告知，加大联(lián)合惩戒的力度，形成失信预(yù)警、惩戒、行业(yè)禁入和退出机制，形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的氛围。建立“红黑名单”发(fā)布制度，将恪守诚信者列入“红名单”，把严重失信者列入“黑名单”，并向社会公示，形成扶正祛邪的制度机制和社会环(huán)境。

　?。ㄆ撸┘讧娬\信宣传与教育活动。加强诚信文化建设(shè)，深入开展诚信主题活动，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会风(fēng)尚。充分发(fā)挥行业(yè)组织对企业(yè)的引领(lǐng)作用，鼓励行业(yè)协(xié)会试点推动信用产(chǎn)品的使用，在企业(yè)中倡导(dǎo)开展“信用示范”创(chuàng)建评估和教育宣传活动，树立企业(yè)守信典范、行业(yè)品牌。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领(lǐng)导(dǎo)。各市（县）、区(qū)食品药品监(jiān)管部门要成立以局领(lǐng)导(dǎo)牵头负责(zé)，各有关(guān)科室参加的信用体系建设(shè)领(lǐng)导(dǎo)小组，明确相应(yīng)机构(gòu)和人员负责(zé)牵头开展有关(guān)工作，明确工作职责(zé)和落实责(zé)任。各级领(lǐng)导(dǎo)小组定期召开会议，推进完成各项重点工作任务(wù)，通报工作进展情况，及时研究解决重大问题。

　?。ǘ┘讧娰Y金保障。加大对信用信息系统(tǒng)建设(shè)、信用标准体系建设(shè)、信用产(chǎn)品创(chuàng)新研发(fā)与推广使用、重点示范工程等方面的资金保障，确保信用体系建设(shè)工作顺利开展。

　　（三）推动示范创(chuàng)新。鼓励有条件地区(qū)推行应(yīng)用信用信息和信用产(chǎn)品的示范点，通过率先探索，大胆创(chuàng)新，破解难点，形成亮点，总结(jié)经(jīng)验，着力在制度机制上有所突破和创(chuàng)新，以点带面推动全系统(tǒng)信用体系建设(shè)。

　?。ㄋ模┘讧娦麄骱托畔笏凸ぷ?。各市（县）、区(qū)食品药品监(jiān)管部门要加强对信用体系建设(shè)的宣传动员，利用多种形式普及信用知识、宣传信用典范，营造良好的社会氛围。严格信用信息数(shù)据(jù)管理员和审核员制度，建立信息报送制度，定期报送宣传工作信息。

　?。ㄎ澹┌l(fā)挥行业(yè)组织作用。各市（县）、区(qū)食品药品监(jiān)管部门根据(jù)业(yè)务(wù)范围和职责(zé)分工，用好社会力量，发(fā)挥行业(yè)协(xié)会组织推动作用，引导(dǎo)企业(yè)建立信用管理体系，培育和规(guī)范信用服务(wù)市场，发(fā)挥企业(yè)信用引领(lǐng)作用，加强自律建设(shè)，发(fā)挥行业(yè)组织在信用产(chǎn)品使用和服务(wù)中的作用，培育和发(fā)展信用服务(wù)产(chǎn)业(yè)，鼓励和调(diào)动社会力量广泛参与，共同推进信用体系建设(shè)。

　?。┘讧姸讲榭己?。建立科学(xué)规(guī)范的考核评价体系，作为市局年度工作考核的重要内(nèi)容。以考核为导(dǎo)向切实加强对各地工作推进的督促指导(dǎo)，对成效突出的地区(qū)，按规(guī)定予以表彰；对推进不力、失信现(xiàn)象多发(fā)地区(qū)按规(guī)定实施问责(zé)。

来源：无锡市食品药品监(jiān)督管理局