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　　關(guān)于印發(fā)無錫市食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知

各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)管局）、市局各相關(guān)處室：

　　現(xiàn)將《無錫市食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　無錫市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2018年8月28日

　　（公開屬性：主動公開）

無錫市食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見

　　食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）安全信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，既是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的食品藥品市場體系的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)范食品藥品市場秩序的治本之策。為推進食品藥品安全信用體系建設(shè)，提高食品藥品領(lǐng)域的誠信意識和信用水平，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《無錫市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于進一步加快推進誠信無錫建設(shè)的意見》（錫委發(fā)〔2018〕40號），結(jié)合無錫實際，提出如下意見。

　　 一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院社會信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署，以保障食品藥品安全為目標，以健全規(guī)章制度和標準體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)信用信息系統(tǒng)為抓手，以信用評價和公示為手段，以建立守信激勵和失信懲戒機制為支撐，通過企業(yè)履行主體責(zé)任，政府部門指導(dǎo)推動和聯(lián)合懲戒，加強行業(yè)自律規(guī)范和社會監(jiān)督，全面推進食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)，努力構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。

　　 二、建設(shè)目標

　　到2020年，全市逐步建立起完善的信用信息收集與發(fā)布機制、信用評價和公示機制、信用獎優(yōu)懲劣機制、企業(yè)分級分類監(jiān)管體系和信用信息系統(tǒng)；信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報告加快推廣，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行，全市食品藥品行業(yè)質(zhì)量誠信和責(zé)任意識明顯增強，監(jiān)管部門的監(jiān)管效能和公信力不斷提升，社會參與度進一步提高，在全市形成健全完善的食品藥品誠信體系。

　　三、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，社會共建。注重發(fā)揮監(jiān)管部門的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，運用市場機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成建設(shè)合力。

　?。ǘ┲攸c突破，整體推進。堅持問題導(dǎo)向，著力破解長期困擾食品藥品誠信建設(shè)的普遍性問題，在食品藥品誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，形成合力，攻堅突破。

　　（三）完善制度，強化監(jiān)管。強化對信用信息的記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全程管理。完善部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加強對食品藥品市場主體的監(jiān)管，加大對失信違法行為的約束和依法懲戒力度，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，切實維護信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

　　（四）整合資源，示范引領(lǐng)。加強對已有信用信息資源的整合，打破信息孤島，注重信息質(zhì)量和效用，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。選擇有條件的地區(qū)開展信用建設(shè)試點，率先探索，大膽創(chuàng)新，以點帶面，形成守信激勵和失信懲戒的機制。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑼晟菩庞霉芾碇贫取＝⑼晟菩庞眯畔⒂涗?、歸集、處理、公開、應(yīng)用和安全管理等信用管理制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，出臺失信行為等級劃分標準和分類監(jiān)管制度，在全市形成統(tǒng)一的失信行為分類和懲戒規(guī)范。建立信用信息異議處理、信用修復(fù)和侵權(quán)責(zé)任追究制度，切實保護信用信息主體合法權(quán)益。

　?。ǘ┙⑿庞脴藴屎鸵?guī)范體系。按照有關(guān)要求，制定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信用信息應(yīng)用等信用管理標準和規(guī)范，全系統(tǒng)認真按照相關(guān)標準和規(guī)范組織實施。

　　（三）建立信用信息報送體系。實現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)的信息交換與應(yīng)用。保證信用信息的客觀、真實和準確，提高信用信息報送的完整性、規(guī)范性和時效性，確保信用信息的歸集質(zhì)量。將加強信用信息應(yīng)用貫穿于日常工作中，提高監(jiān)管效能。

　?。ㄋ模┙⑵髽I(yè)信用檔案管理體系。按照行政許可職能，建立和完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”，可包含企業(yè)準入許可認證管理等基礎(chǔ)信息檔案、日常監(jiān)管信息檔案、行業(yè)評價信息檔案和信用等級信息檔案等。動態(tài)更新信用檔案，確保記錄的信用信息規(guī)范、準確、完整和及時。

　?。ㄎ澹┩晟菩庞梅诸惐O(jiān)管體系。依據(jù)信用等級評價辦法，建立具有食品藥品行業(yè)、環(huán)節(jié)特點的信用評價機制，根據(jù)企業(yè)信用評價等級和產(chǎn)品風(fēng)險，科學(xué)劃分與信用評價等級相應(yīng)的監(jiān)管等級，合理配置監(jiān)管資源，確定監(jiān)管方式、類別和頻次，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。發(fā)揮信用評定差異對信用主體的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)監(jiān)管手段由主要依靠處罰向善于運用信用結(jié)果的方式轉(zhuǎn)變。

　?。┩晟剖匦偶詈褪艖徒錂C制。建立完善守信激勵、失信懲戒機制，加強對守信主體的獎勵和激勵，對守信者，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可以采取優(yōu)先辦理相關(guān)行政許可事項，減少日常監(jiān)管檢查頻次或豁免檢查等支持激勵措施；對失信者，要作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，進行限定范圍的公示或者書面告知，加大聯(lián)合懲戒的力度，形成失信預(yù)警、懲戒、行業(yè)禁入和退出機制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的氛圍。建立“紅黑名單”發(fā)布制度，將恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴重失信者列入“黑名單”，并向社會公示，形成扶正祛邪的制度機制和社會環(huán)境。

　?。ㄆ撸┘訌娬\信宣傳與教育活動。加強誠信文化建設(shè)，深入開展誠信主題活動，營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮行業(yè)組織對企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會試點推動信用產(chǎn)品的使用，在企業(yè)中倡導(dǎo)開展“信用示范”創(chuàng)建評估和教育宣傳活動，樹立企業(yè)守信典范、行業(yè)品牌。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要成立以局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，各有關(guān)科室參加的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)機構(gòu)和人員負責(zé)牽頭開展有關(guān)工作，明確工作職責(zé)和落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，推進完成各項重點工作任務(wù)，通報工作進展情況，及時研究解決重大問題。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標準體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、重點示范工程等方面的資金保障，確保信用體系建設(shè)工作順利開展。

　　（三）推動示范創(chuàng)新。鼓勵有條件地區(qū)推行應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品的示范點，通過率先探索，大膽創(chuàng)新，破解難點，形成亮點，總結(jié)經(jīng)驗，著力在制度機制上有所突破和創(chuàng)新，以點帶面推動全系統(tǒng)信用體系建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌娦麄骱托畔笏凸ぷ?。各市（縣）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要加強對信用體系建設(shè)的宣傳動員，利用多種形式普及信用知識、宣傳信用典范，營造良好的社會氛圍。嚴格信用信息數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，建立信息報送制度，定期報送宣傳工作信息。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。各市（縣）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)分工，用好社會力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織推動作用，引導(dǎo)企業(yè)建立信用管理體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)揮企業(yè)信用引領(lǐng)作用，加強自律建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進信用體系建設(shè)。

　?。┘訌姸讲榭己?。建立科學(xué)規(guī)范的考核評價體系，作為市局年度工作考核的重要內(nèi)容。以考核為導(dǎo)向切實加強對各地工作推進的督促指導(dǎo)，對成效突出的地區(qū)，按規(guī)定予以表彰；對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)按規(guī)定實施問責(zé)。

來源：無錫市食品藥品監(jiān)督管理局