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信息索引号 | 014006438/2010-00405 | 生成日期 | 2010-01-18 | 公开日期 | 2010-01-22 |
文件编号 | — — | 发(fā)布机构(gòu) | 无锡市人民政府 | ||
效力状况 | 有效 | 附件下载 | — — | ||
内(nèi)容概述 | 2010年政府工作报告 |
各位代表:
现(xiàn)在,我代表无锡市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协(xié)委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我国经(jīng)济社会发(fā)展最为困难的一年。一年来,在中共无锡市委领(lǐng)导下,无锡市政府以科学发(fā)展观为指导,紧紧依靠全市人民,积极应(yīng)对国际金融危机,努力保持经(jīng)济社会平稳(wěn)较好发(fā)展。预计,实现(xiàn)地区(qū)生产(chǎn)总值5000亿元,同比增长11.5%左右,按常住人口计算人均地区(qū)生产(chǎn)总值达8.1万元;财政总收入1062亿元,增长16.8%,其中一般预算收入415.9亿元,增长13.8%;城镇(zhèn)居民人均可支配收入、农(nóng)民人均纯收入均增长10%左右;城镇(zhèn)登记失业(yè)率2.8%;居民消费价格指数(shù)99.5,各项工作迈上了新的臺阶。
?。ㄒ唬┤U内(nèi)需保增长,经(jīng)济实现(xiàn)平稳(wěn)较好发(fā)展
有效投入显着增长。积极扩大政府性投资,努力争取部省投资,狠抓一批重大基础(chǔ)设(shè)施项目、产(chǎn)业(yè)项目、环(huán)境和民生项目,全社会固定资产(chǎn)投资2387.6亿元,增长27.2%。落实中央投资项目市级配套资金31亿元,安排市本级经(jīng)济发(fā)展专项资金7亿元。投资结(jié)构(gòu)持续(xù)优(yōu)化,工业(yè)技改投入增长16.7%,服务(wù)业(yè)投入占比达到55.3%。华润上华8英寸集成电路、尚德“冥王星”光伏电池等项目投产(chǎn),海太半导体封装测试、中航无锡发(fā)动机控制工程中心、无锡粮食科技物流中心、宜兴油车水库等项目进展顺利。消费市场持续(xù)活跃。落实促进消费各项政策,实现(xiàn)社会消费品零售总额1651.4亿元,增长18.7%;百亿元市场增加到7家。全市商品房销售面积1007.4万平方米,增长87.5%。预计实现(xiàn)旅游总收入615亿元,增长18.2%。灵山景区(qū)成为国家5A级旅游景区(qū)。开放型经(jīng)济逆势求进。积极加大政策扶持力度,努力调(diào)整出口产(chǎn)品结(jié)构(gòu)和市场结(jié)构(gòu),强化出口品牌建设(shè),大力培育新能源产(chǎn)品等新的出口增长点,进出口贸(mào)易出现(xiàn)向好势头。预计,进出口总额完成439.5亿美元,其中出口260.1亿美元。利用外资结(jié)构(gòu)改善,高新技术(shù)和现(xiàn)代服务(wù)业(yè)外资占比大幅提升,成为产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)调(diào)整的重要力量。预计完成到位注册外资32亿美元,增长1.1%。服务(wù)保障力度加大。积极开展银企合作,组织金融机构(gòu)向1976户企业(yè)提供授信支持1640.5亿元。全市金融机构(gòu)各项本外币存贷款余额分别达到7405.7亿元和5474.9亿元,其中中长期贷款占比提高到43.1%。实施增值税转(zhuǎn)型改革,执(zhí)行企业(yè)所得税新政策,减免行政事业(yè)性收费,减轻企业(yè)税费负担。建成三级行政服务(wù)网(wǎng)络(luò),全市6620项行政权(quán)力事项实现(xiàn)网(wǎng)上公开透明运行。通过向上争取和内(nèi)涵挖潜,保障扩内(nèi)需保增长项目用地3900多公顷。
(二)切实调(diào)结(jié)构(gòu)促转(zhuǎn)型,经(jīng)济竞争能力显着增强
三次产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)优(yōu)化。大力实施机械装备、纺织服装、现(xiàn)代商贸(mào)等十大产(chǎn)业(yè)调(diào)整提升计划,积极培育传感网(wǎng)、新能源、软件服务(wù)外包和文化创(chuàng)意等九大类重点新兴产(chǎn)业(yè),预计高新技术(shù)产(chǎn)业(yè)增加值占规(guī)模以上工业(yè)增加值比重达到43.6%;服务(wù)业(yè)增加值占地区(qū)生产(chǎn)总值比重提高到42.5%;现(xiàn)代高效农(nóng)业(yè)面积累计超过7万公顷,占全市耕地面积的50.6%。“科技创(chuàng)新和服务(wù)外包促进年”活动成效明显。设(shè)立市级创(chuàng)业(yè)投资引导资金10亿元,安排政产(chǎn)学研和国际科技合作专项资金1亿元。与“7+1”政产(chǎn)学研联(lián)盟院校签订合作项目累计达2500多项,研发(fā)投入超过75亿元。全市累计建成创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)创(chuàng)意载体750多万平方米,集聚科技型企业(yè)2900多家。新增省级工程技术(shù)研究中心98家。预计全社会研发(fā)费用占地区(qū)生产(chǎn)总值比重达2.3%。无锡被列为中国服务(wù)外包示范城市。产(chǎn)业(yè)竞争能力增强。国家传感网(wǎng)创(chuàng)新示范区(qū)(国家传感信息中心)获国务(wù)院批准,中国物联(lián)网(wǎng)研究发(fā)展中心正式成立。国家火炬计划江阴风电装备产(chǎn)业(yè)基地、惠山风电关(guān)键零部件产(chǎn)业(yè)基地获批。中国邮政长三角速递物流集散中心落户无锡。兴澄特钢公司、无锡供电公司获无锡市长质(zhì)量奖。新增中国驰名商标34件。16家企业(yè)集团入围2009中国企业(yè)五百强,入围企业(yè)数(shù)居全省首位。
?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)一规(guī)划统(tǒng)筹建设(shè),城乡(xiāng)一体化进程明显加快
城市功能进一步提升。完善新城建设(shè)、老城改造和产(chǎn)业(yè)园区(qū)发(fā)展等重点规(guī)划,完成一批公共服务(wù)设(shè)施专项规(guī)划。太湖新城框架基本成型,锡东新城建设(shè)全面展开?;萆焦沤?、清名桥等五大歷史文化街区(qū)保护建设(shè)进展顺利,运河公园建成开放。城市管理和环(huán)境综合整治力度加大,主要街道包装出新,市容市貌得到改善?;A(chǔ)设(shè)施承载力进一步增强。地铁1号线正式开工。无锡综合交通枢纽、沪宁城际铁路惠山站和新区(qū)站加快建设(shè)。贡湖大道、新光路、红星路等城市道路投用,市区(qū)竣工通车城市道路215公里,其中市级组织实施101.5公里。无锡机场跑道加厚工程竣工,全年进出港旅客和货邮吞吐量分别达221.8万人次和4.7万吨。无锡江阴港迈入亿吨大港行列。锡苏高速、230省道宜兴段等对外交通工程完工,苏南运河市区(qū)景观段示范工程基本建成。500千伏江阴东等输变电工程竣工,川气东输入锡工程投用。太湖、长江“双水源”双向?qū)χ霉┧窬只窘?,中桥水厂深度处理、尾水处理和雪浪水厂尾水处理等工程完工。无锡建成国家节(jié)水型城市。新农(nóng)村建设(shè)进一步加快。十大强农(nóng)惠农(nóng)工程全面完成年度任务(wù),农(nóng)村新五件实事总体目标提前实现(xiàn)。通过“两置换一转(zhuǎn)化”,新增耕地和农(nóng)用地728公顷,完成土地整理5727公顷。新增农(nóng)村公路300公里,改造农(nóng)村危桥314座。新建为农(nóng)服务(wù)社259家。村级经(jīng)济股份合作社增加到446家,累计发(fā)放个人股红利近5亿元。在抓好无锡建设(shè)发(fā)展的同时,全力落实对口支援任务(wù),其中援建四川汉旺地震灾区(qū)的卫(wèi)生院、中心小学、幼儿园、自来水厂、新镇(zhèn)一期道路等公共设(shè)施和297套廉租房已交付使用。
?。ㄋ模┐罅φ苇h(huán)境优(yōu)化生态(tài),生态(tài)文明建设(shè)扎实推进
太湖治理深入开展。加强饮用水源地保护,全面启动贡湖湾等湖岸湿地工程,沿太湖纵深200米范围内(nèi)开展生态(tài)修復,建设(shè)防护林和入湖河道生态(tài)绿地。科学组织调(diào)水引流,完成太湖生态(tài)清淤197万立方米。加大蓝藻打捞力度,建成运行4座藻水分离站。建成污水管网(wǎng)700多公里,基本实现(xiàn)污水主管网(wǎng)全覆盖。全面推进控源截污“排水达标区(qū)”建设(shè),全市68座污水处理厂全部达到一级A排放标准,污水日处理能力达到190万吨,全市城镇(zhèn)污水集中处理率达到85%。主要污染物入湖总量下降,太湖无锡水域水质(zhì)改善,富营养(yǎng)化指数(shù)降至中度水平。节(jié)能减排完成良好。全市179个减排项目全部完成,预计主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2005年基础(chǔ)上均累计削减30%。加强节(jié)能监(jiān)督,严格项目能效评估,有效遏制高耗能项目建设(shè)。预计万元地区(qū)生产(chǎn)总值能耗下降4.5%以上。积极发(fā)展循环(huán)经(jīng)济,45家企业(yè)完成强制性清洁生产(chǎn)审核验收。推行环(huán)境资源区(qū)域补偿和排污许可、有偿使用及排污权(quán)交易试点,集中开展环(huán)保专项行动,严查环(huán)境违法行为。绿色无锡建设(shè)成效凸显。全年造林绿化4680公顷,市区(qū)新增城市公共绿地837万平方米,人均公共绿地达13平方米,无锡成为省内(nèi)惟一的“国家森林城市”。457个自然村完成村庄环(huán)境综合整治,全年建成绿色家园示范村147个、示范镇(zhèn)10个,新增国家级环(huán)境优(yōu)美乡(xiāng)镇(zhèn)13个、国家级卫(wèi)生镇(zhèn)8个。所辖宜兴市和锡山区(qū)、惠山区(qū)、滨湖区(qū)通过国家生态(tài)市(区(qū))考核验收,新区(qū)创(chuàng)建成国家生态(tài)工业(yè)示范区(qū),无锡市、江阴市被确定为国家生态(tài)文明建设(shè)试点城市。
(五)着力办实事惠民生,市民生活质(zhì)量持续(xù)改善
就业(yè)形势稳(wěn)中趋好。千方百计促进就业(yè),降低社保费率,延长就业(yè)补贴期限,提高补贴标准,发(fā)放稳(wěn)岗社保补贴1.1亿元,安排就业(yè)再就业(yè)资金4.1亿元,全市新增城镇(zhèn)就业(yè)10.8万人,扶持自主创(chuàng)业(yè)9577人,城镇(zhèn)失业(yè)人员再就业(yè)7.2万人。社会保障水平提高。全市企业(yè)养(yǎng)老、基本医(yī)疗、失业(yè)保险参保人数(shù)分别增加3.7万人、5.3万人、5.9万人,城乡(xiāng)养(yǎng)老保障覆盖总?cè)藬?shù)达341.9万人。41.9万名企业(yè)退休人员月人均增加养(yǎng)老金139.5元。新型农(nóng)村合作医(yī)疗人均筹资水平超过300元,市区(qū)城镇(zhèn)居民医(yī)疗保险补助标准提高到98.5元。市区(qū)23家社区(qū)卫(wèi)生服务(wù)中心按规(guī)范化标准建设(shè)到位,严格执(zhí)行社区(qū)药品统(tǒng)一配送、零差率销售和社区(qū)卫(wèi)生优(yōu)惠及免费服务(wù)制度,药品价格和大型设(shè)备检查收费降低30%。市区(qū)及江阴最低生活保障制度实现(xiàn)城乡(xiāng)统(tǒng)一,其中市区(qū)月标准提高到380元。实事项目惠及群众。26项为民办实事项目全面完成。完成老新村整治和老住宅特修87万平方米,4558户家庭享受廉租住房保障。推进城乡(xiāng)公交一体化,实行统(tǒng)一票价,刷卡六折优(yōu)惠,市区(qū)公交线路增加到201条,日客流量已超过100万人次。社区(qū)扁平化管理全面推开,累计建成城市社区(qū)事务(wù)工作站447家,农(nóng)村社区(qū)服务(wù)中心603家。新增机构(gòu)养(yǎng)老床位1800张、社区(qū)居家养(yǎng)老服务(wù)站82家,惠及老年人6万多名。加大对困难群众的慈善救助力度,支出慈善资金2.2亿元。为266名贫困家庭低龄残疾儿童提供免费康復训练,为1401户残疾人家庭进行无障碍设(shè)施改造。
?。┓e极促和谐维稳(wěn)定,社会发(fā)展水平有效提升
社会事业(yè)全面发(fā)展。坚持教育优(yōu)先,全面实施义务(wù)教育学校教师绩效工资改革,义务(wù)教育优(yōu)质(zhì)均衡水平有所提高。加快教育布局调(diào)整,市辅仁高级中学、青山高级中学、聋哑学校及南菁中学、宜兴中学新校区(qū)全面建成,办学条件进一步改善。推进藕塘职教园区(qū)和各类职业(yè)院校建设(shè),支持在锡高校发(fā)展提高,为无锡现(xiàn)代化建设(shè)提供人才支撑。公共文化服务(wù)体系建设(shè)和文化惠民工程取得新进展,无锡博物院科技馆等建成启用,农(nóng)家书屋建设(shè)全面完成。阖闾城遗址入围中国十大考古新发(fā)现(xiàn)。积极推进对外友好交流,全市国际友城总数(shù)增加到30个。健康城市建设(shè)有力推进。建成4个省级全民健身工程和一批健身游园,无锡射击射箭馆投用。成功举办市第十届运动会,无锡籍运动员在十一届全运会上取得歷史最好成绩。医(yī)药卫(wèi)生体制改革全面启动。传染病、慢性病、职业(yè)病防治等公共卫(wèi)生工作全面加强。市妇幼保健院新门诊大楼、精神残疾康復中心等建成投用。人口和计划生育工作取得新成绩,成为全国首批人口计生综合改革示范市。社会保持和谐稳(wěn)定。畅通信访渠道,健全社会矛盾纠纷排查化解机制,切实维护群众合法权(quán)益。提升民族宗教事务(wù)服务(wù)管理水平,实现(xiàn)民族宗教领(lǐng)域团结(jié)和谐。严格加强食品药品和安全生产(chǎn)监(jiān)管,全市食品安全检测合格率达96.8%,各类生产(chǎn)安全事故起数(shù)和死亡人数(shù)连续(xù)八年实现(xiàn)“双下降”,全市未发(fā)生重特大安全事故。健全社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,维护全市政治安定、社会安全、人民安宁的良好局面。史志、档案、侨务(wù)、对臺、人武、人防、双拥、气象、防震减灾、无线电管理、应(yīng)急管理等工作取得新成绩,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业(yè)有了新发(fā)展。无锡市第二次全国经(jīng)济普查任务(wù)圆满完成。去年3月,我市成功举办第二届世界佛教论坛,给海内(nèi)外与会嘉宾和社会各界人士留下了深刻印象,赢得广泛贊誉,无锡的知名度、美誉度、影响力得到新提升。
2009年市政府以转(zhuǎn)变职能为核心,按照精简统(tǒng)一效能原则,全面实施机构(gòu)改革,强化对决策和执(zhí)行等环(huán)节(jié)的监(jiān)督检查,加强廉政建设(shè),推进权(quán)力阳光运行,确保各级行政管理机关(guān)依照法定权(quán)限和程序行使职权(quán)、履行职责。认真贯彻市人大及其常委会的各项决议,扎实办理人大代表的建议、批评、意见和政协(xié)委员的提案及建议案,努力提高政府行政执(zhí)行能力和工作实效。
各位代表,2009年是新中国成立60周年。这一年,全市人民齐心协(xié)力,努力克服国际金融危机的严重影响,无锡经(jīng)济社会发(fā)展保持良好势头,向率先基本实现(xiàn)现(xiàn)代化目标迈出了新的步伐。这些成绩来之不易,凝聚着全市人民的智慧和辛劳。在此,我代表无锡市人民政府,向在各个领(lǐng)域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协(xié)委员,向各民主党派、工商联(lián)、各人民团体和各界人士,向中央及省在锡单位,向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有参与、支持和关(guān)心无锡建设(shè)和发(fā)展的海内(nèi)外朋友,表示崇高的敬意和由衷的感谢!
各位代表,我们也清醒地看到,我市经(jīng)济社会发(fā)展还面临不少困难和矛盾:经(jīng)济持续(xù)增长的基础(chǔ)还不稳(wěn)定、不牢固,社会投资和企业(yè)投资不足,消费需求对经(jīng)济增长的贡献份额还不高,外部需求恢復困难很多。结(jié)构(gòu)性矛盾仍较突出,传统(tǒng)产(chǎn)业(yè)技术(shù)水平和附加值偏低,新兴产(chǎn)业(yè)的发(fā)展壮大缺乏核心技术(shù)、领(lǐng)军人才和龙头企业(yè),服务(wù)业(yè)的总量规(guī)模与发(fā)展水平都亟待提高。资源环(huán)境的瓶颈制约十分明显,生态(tài)环(huán)境质(zhì)量还不稳(wěn)定,资源节(jié)约型、环(huán)境友好型社会建设(shè)任重道远。城乡(xiāng)居民收入增长滞后于经(jīng)济发(fā)展速度,社会保障层次还比较多、水平还不够高,城市管理、社会治安等方面还有一些突出问题亟待解决。此外,政府职能转(zhuǎn)变和作风建设(shè)仍有待进一步加强和改进。这些,都需要在今后工作中全力破解,重点突破。
2010年工作总体要求
进入新的一年,我市经(jīng)济社会发(fā)展面临的形势依然復杂,积极变化和不利影响同时显现(xiàn),短期问题和长期问题相互交织,内(nèi)生因素和外部因素相互影响。当前,正处于国际金融危机影响减弱、世界经(jīng)济有望恢復增长的转(zhuǎn)折期。国家宏观政策保持稳(wěn)定,积极扩大内(nèi)需、保持适度增长的措施扎实有力。从自身发(fā)展来看,无锡已进入工业(yè)化后期,这是一个产(chǎn)业(yè)优(yōu)化升级、发(fā)展方式转(zhuǎn)变的重要拐点,也是一个创(chuàng)新发(fā)展模式、实现(xiàn)现(xiàn)代化跃升的关(guān)键时期。近年来,我市积极加大投入、力促转(zhuǎn)型,为后续(xù)发(fā)展积蓄了潜力和后劲;消费市场热点增多、日趋活跃,为经(jīng)济增长提供了内(nèi)源动力;城市现(xiàn)代化和城乡(xiāng)一体化进程加快,为无锡拓展了新的发(fā)展空间。我们必须科学把握后危机时代的形势变化,应(yīng)对各种困难挑战(zhàn),抢抓世界范围新技术(shù)革命和新产(chǎn)业(yè)发(fā)展机遇,全力争取赢得新的发(fā)展优(yōu)势。
根据(jù)无锡所处经(jīng)济社会发(fā)展阶段与实际情况,温家宝总理对无锡提出了建设(shè)“生态(tài)城、高科技产(chǎn)业(yè)城、旅游和现(xiàn)代服务(wù)城、宜居城”的殷切希望。“四城”定位,高屋建瓴,言简意赅,是对无锡现(xiàn)代化建设(shè)目标的高度概括和内(nèi)涵提升,是无锡城市转(zhuǎn)型、发(fā)展方式转(zhuǎn)变与现(xiàn)代化建设(shè)的大目标和总方向。建设(shè)生态(tài)城,就是要把经(jīng)济发(fā)展和环(huán)境保护有机统(tǒng)一起来,把建设(shè)“资源节(jié)约型、环(huán)境友好型”城市作为主要抓手,突出源头控制,强化综合治理,发(fā)展绿色经(jīng)济,建设(shè)低碳城市,使无锡走上山川秀美、城市繁荣的和谐发(fā)展之路。建设(shè)高科技产(chǎn)业(yè)城,就是要集聚科教资源,吸引高端人才,全方位构(gòu)筑以企业(yè)为主体、市场为导向的区(qū)域自主创(chuàng)新体系,全力推进科技成果产(chǎn)业(yè)化,培育区(qū)域高科技产(chǎn)业(yè)体系、企业(yè)体系、产(chǎn)品体系和品牌体系,构(gòu)筑创(chuàng)新型产(chǎn)业(yè)高地。建设(shè)旅游和现(xiàn)代服务(wù)城,就是要把旅游业(yè)发(fā)展作为优(yōu)化服务(wù)经(jīng)济结(jié)构(gòu)、完善城市功能、提升城市品牌的重要手段,使旅游业(yè)成为现(xiàn)代服务(wù)业(yè)的龙头、城市经(jīng)济的战(zhàn)略性支柱产(chǎn)业(yè);同时,围绕旅游核心功能,发(fā)展大旅游,带动大服务(wù),促进现(xiàn)代服务(wù)业(yè)壮大规(guī)模、提高水平,全面提升中心城市发(fā)展能级。建设(shè)宜居城,就是要把市民福祉提高、生活环(huán)境改善和经(jīng)济增长、城市功能完善结(jié)合起来,充分整合无锡的自然优(yōu)势、经(jīng)济优(yōu)势和人文优(yōu)势,全面系统(tǒng)地提升城市宜居品质(zhì),把无锡打造成一个市民自豪、生活舒适的现(xiàn)代化城市。
今年是实现(xiàn)“十一五”发(fā)展目标、谋划“十二五”规(guī)划的关(guān)键之年,也是全面启动“四城”建设(shè)的开局之年。做好今年工作,具有承前启后的歷史意义。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实中央和省的决策部署,以率先基本实现(xiàn)现(xiàn)代化为主线,以建设(shè)“生态(tài)城、高科技产(chǎn)业(yè)城、旅游和现(xiàn)代服务(wù)城、宜居城”为目标,按照“促转(zhuǎn)型、扩内(nèi)需、稳(wěn)增长、惠民生”的要求,把扩大内(nèi)需作为基本立足点,把推动发(fā)展方式转(zhuǎn)变和经(jīng)济结(jié)构(gòu)调(diào)整作为主要着力点,把保障和改善民生作为根本出发(fā)点和归宿点,努力实现(xiàn)经(jīng)济社会又好又快发(fā)展。
综合考虑各方面因素,今年经(jīng)济社会发(fā)展的主要预期目标是:地区(qū)生产(chǎn)总值增长12%左右;万元地区(qū)生产(chǎn)总值能耗降低4%;主要污染物排放总量在2005年基础(chǔ)上累计削减32%;环(huán)境质(zhì)量综合指数(shù)达到90;地方财政一般预算收入同口径增长12%;城镇(zhèn)居民人均可支配收入和农(nóng)民人均纯收入均增长10 %以上;城镇(zhèn)登记失业(yè)率控制在3.6%以内(nèi);居民消费价格指数(shù)控制在省定范围以内(nèi)。
新的形势和任务(wù),对政府工作提出了更高要求。工作中着重把握好以下几点:深化市场改革,完善政府调(diào)控。遵循市场经(jīng)济规(guī)律,不断加强和改善政府经(jīng)济调(diào)节(jié)能力,坚持不懈地推进改革开放,为经(jīng)济社会发(fā)展提供强大动力和制度保障。着力扩大内(nèi)需,努力稳(wěn)定外需。坚持扩大内(nèi)部需求特别是消费需求的方针,积极拓展外需市场领(lǐng)域和层次,实现(xiàn)外需与内(nèi)需有效互补,着力提高经(jīng)济国际竞争力。力推结(jié)构(gòu)调(diào)整,加速城市转(zhuǎn)型。以“四城”目标定位引导经(jīng)济结(jié)构(gòu)、城乡(xiāng)结(jié)构(gòu)和社会结(jié)构(gòu)大调(diào)整,切实转(zhuǎn)变发(fā)展方式,全面提高区(qū)域竞争力和可持续(xù)发(fā)展能力,建设(shè)怡人宜居繁荣的现(xiàn)代化城市。坚持改善民生,增进社会和谐。更加注重围绕保障和改善民生来谋划发(fā)展,完善公共服务(wù)和社会保障,加强社会管理,维护安定团结(jié)的社会政治环(huán)境,促进人的全面发(fā)展和社会全面进步。
2010年主要工作任务(wù)
?。ㄒ唬┨岣唏{驭市场经(jīng)济能力,保持国民经(jīng)济平稳(wěn)较快发(fā)展
贯彻落实中央宏观调(diào)控各项政策措施,加强和改善经(jīng)济调(diào)节(jié)与市场监(jiān)管职能,巩固和增强经(jīng)济回升向好势头。突出财政政策实施重点。加大对民生领(lǐng)域、社会事业(yè)、科技创(chuàng)新、生态(tài)环(huán)境、基础(chǔ)设(shè)施的保障力度,重点支持新兴产(chǎn)业(yè)发(fā)展。加强税收和非税收入征缴管理,继续(xù)从严控制一般性支出。创(chuàng)新政府投资项目建设(shè)管理运作机制,维持政府投资适度规(guī)模,重点用于在建项目。加强财政资金绩效审计,提高资金使用效率。鼓励民间投资。更加注重调(diào)动社会投资积极性,合理引导社会投资方向,拓宽社会投资领(lǐng)域。优(yōu)化信贷结(jié)构(gòu),增加有效信贷投放,保障重点项目建设(shè)发(fā)展。鼓励金融机构(gòu)开发(fā)适合中小企业(yè)特点的金融产(chǎn)品,鼓励社会力量兴办担保机构(gòu),鼓励发(fā)展风险投资和创(chuàng)业(yè)投资,不断拓宽融资渠道。全力推进和落实170个市级重点项目。全社会固定资产(chǎn)投资增长20%。扩大消费需求。完善收入分配制度和社会保障体系,着力提高居民经(jīng)营性及财产(chǎn)性收入,努力扩大中等收入群体,加大对低收入群体的帮扶力度,稳(wěn)定并提升消费预期。优(yōu)化商业(yè)网(wǎng)点空间布局和业(yè)态(tài)结(jié)构(gòu),增强城市社区(qū)服务(wù)功能,健全农(nóng)村流通网(wǎng)络(luò),实现(xiàn)为农(nóng)服务(wù)社全覆盖。适应(yīng)群众生活多样化、个性化需要,培育消费热点,引导消费升级。强化市场信用建设(shè),狠抓商品安全监(jiān)管,构(gòu)建食品安全保障体系。社会消费品零售总额增长18%。促进房地产(chǎn)业(yè)健康发(fā)展。完善住房保障体系,市区(qū)新开工建设(shè)保障性住房7500套,新增廉租住房700套。完成老新村整治改造和老住宅特修80万平方米,基本完成中心城区(qū)重点成片危旧住房和快速内(nèi)环(huán)以内(nèi)城中村改造任务(wù)。增加普通商品房用地供应(yīng),加快中低价位、中小套型普通商品住房建设(shè),合理引导住房消费。继续(xù)加强市场监(jiān)管,整顿和规(guī)范房地产(chǎn)市场秩序。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)济结(jié)构(gòu)调(diào)整力度,构(gòu)筑现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)体系
坚持以结(jié)构(gòu)调(diào)整为主线,全面实施“新兴产(chǎn)业(yè)培育年”活动,加快建设(shè)创(chuàng)新型经(jīng)济领(lǐng)军城市和科技创(chuàng)业(yè)家摇篮城市,提高产(chǎn)业(yè)集聚资源、综合发(fā)展的能力。抢占产(chǎn)业(yè)竞争制高点。对电子信息、新能源、生物医(yī)药、新材料、软件和服务(wù)外包等重点发(fā)展的新兴产(chǎn)业(yè),要聚焦项目,面向市场,注重实效,培育具有国际竞争力的企业(yè)集团和企业(yè)家团队,建设(shè)一批特色产(chǎn)业(yè)基地。重点打造国家微电子产(chǎn)业(yè)基地,加快壮大集成电路、液晶显示、汽车总成及零部件等产(chǎn)业(yè)集群,着力发(fā)展光伏、风电装备等产(chǎn)业(yè)。尤其要把建设(shè)国家传感网(wǎng)创(chuàng)新示范区(qū)作为重中之重,高起点高标准编制发(fā)展规(guī)划,加快推进研发(fā)机构(gòu)、标准体系、检测平臺和应(yīng)用示范工程建设(shè),培育壮大一批专业(yè)企业(yè),拓展传感产(chǎn)品应(yīng)用市场。高新技术(shù)产(chǎn)业(yè)增加值占规(guī)模以上工业(yè)增加值比重提高到45%。全力创(chuàng)建国家创(chuàng)新型城市和国家知识产(chǎn)权(quán)示范城市,进一步拓展政产(chǎn)学研联(lián)盟,支持重大科技成果在锡实现(xiàn)转(zhuǎn)化、应(yīng)用和量产(chǎn)。全社会研发(fā)费用占地区(qū)生产(chǎn)总值比重达到2.5%。提高产(chǎn)业(yè)附加值。加速运用高新技术(shù)改造提升机械、轻纺等传统(tǒng)优(yōu)势产(chǎn)业(yè),促进产(chǎn)业(yè)链向研发(fā)、设(shè)计、营销、服务(wù)等全过程延伸,推动支柱产(chǎn)业(yè)从数(shù)量规(guī)模型向品牌效益型转(zhuǎn)变。推广卓越绩效管理,鼓励企业(yè)主导和参与制订国际标准、国家标准和行业(yè)标准。推进名牌战(zhàn)略,建设(shè)国家商标战(zhàn)略实施示范城市。积极发(fā)展现(xiàn)代高效农(nóng)业(yè),加强农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量和品牌建设(shè),加快农(nóng)业(yè)标准化步伐,做大做强一批农(nóng)业(yè)产(chǎn)业(yè)化龙头企业(yè)和现(xiàn)代农(nóng)业(yè)园区(qū),不断提高农(nóng)业(yè)附加值。提升服务(wù)业(yè)发(fā)展水平。大力发(fā)展现(xiàn)代物流、金融、文化创(chuàng)意等新兴服务(wù)业(yè),优(yōu)化升级商贸(mào)流通、社区(qū)服务(wù)等传统(tǒng)服务(wù)业(yè),服务(wù)业(yè)占比提高到43.5%。着力发(fā)展总部经(jīng)济,推进企业(yè)主辅业(yè)务(wù)分离,加快现(xiàn)代服务(wù)业(yè)集聚区(qū)建设(shè)。要聚焦旅游业(yè),创(chuàng)新旅游资源管理体制与旅游产(chǎn)业(yè)运行机制,大力培育发(fā)展旅游专业(yè)化企业(yè),鼓励民间资本、外商资本开发(fā)旅游资源,实现(xiàn)旅游资源专业(yè)化、集约化、规(guī)?;?jīng)营。抢抓上海“世博会”契机,加快推进八大博览园等旅游新品建设(shè),打造精品景区(qū)和精品线路,推动文化游、农(nóng)业(yè)游、水上游等业(yè)态(tài)发(fā)展。加强旅游产(chǎn)品整体策划和创(chuàng)新包装,强化无锡旅游休闲目的地形象推广。
?。ㄈ┩怀錾鹇B(tài)城宜居城目标,打造现(xiàn)代化区(qū)域中心城市
坚持区(qū)域城市化发(fā)展导向,以城乡(xiāng)一体化为目标,统(tǒng)筹城乡(xiāng)发(fā)展,增强中心城市集聚辐射功能,致力打造个性鲜明、特色彰显的现(xiàn)代化山水湖滨城市。优(yōu)化城乡(xiāng)空间布局。努力提高太湖新城公共服务(wù)配套能力,加快建设(shè)市民中心、会展中心和大剧院等重点工程,营造新城风貌特色。进一步完善锡东新城规(guī)划体系,全面推进启动区(qū)建设(shè),力争建成路网(wǎng)主骨架。提升蠡湖新城品质(zhì),实施蠡湖水环(huán)境深度治理和生态(tài)系统(tǒng)修復,积极稳(wěn)妥推进功能开发(fā)。有序推进城市更新,重点提升城市功能,完善配套设(shè)施和生态(tài)系统(tǒng),做强做大中心城区(qū)。加强歷史文化遗址保护,推进古街、古村、古镇(zhèn)保护建设(shè),积极参与大运河申遗工作,加快创(chuàng)建国家歷史文化名城群。严格保护耕地,依法集约节(jié)约利用土地,推进万顷良田建设(shè)和“两置换一转(zhuǎn)化”工作,完成土地整理4000公顷。强化重大基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)。全面推进地铁1号线建设(shè),力争启动2号线。加快推进京沪高速铁路和宁杭城际铁路无锡段及其站区(qū)配套设(shè)施建设(shè),确保沪宁城际铁路无锡段如期建成。继续(xù)加大机场功能建设(shè)和航线开辟力度,进出港旅客人数(shù)达到260万人次,货邮吞吐量达到6万吨。完善城乡(xiāng)道路体系,建成环(huán)太湖高速公路硕放互通和锡张高速公路,推进高浪路东延、金城东路快速化改造等城市重点道桥项目。市区(qū)新建拓建城市道路100公里,全市建成农(nóng)村公路200公里,改造农(nóng)村危桥200座。改善生态(tài)环(huán)境质(zhì)量。编制实施低碳城市建设(shè)规(guī)划,创(chuàng)建国家生态(tài)城市群,建设(shè)生态(tài)文明先驱(qū)城市。调(diào)整资源利用结(jié)构(gòu),推进能源计量工作,鼓励开发(fā)新能源,使用清洁能源,建设(shè)资源再回收利用体系。切实加强控源截污,推进入湖河道和城乡(xiāng)河塘整治,加快走马塘拓浚延伸工程建设(shè),稳(wěn)步推进梁塘河等八大湿地工程,完成太湖生态(tài)清淤426万立方米,主城区(qū)生活污水集中处理率提高到95%以上,实现(xiàn)主要污染物入湖总量继续(xù)下降,确保水环(huán)境质(zhì)量持续(xù)改善?;就瓿森h(huán)城古运河风貌带综合整治。全年新增造林绿化面积4300公顷,市区(qū)新增城市绿地500万平方米。强化大气环(huán)境综合整治,扩大烟尘控制区(qū)范围,加强建筑工地综合管理。完善生活垃圾收运体系,市区(qū)建成区(qū)生活垃圾机械化收集率达95%。
?。ㄋ模┥罨母飻U大开放,增强转(zhuǎn)型发(fā)展动力
围绕形成有利于科学发(fā)展的体制机制,不断深化改革创(chuàng)新,充分发(fā)挥对外开放的带动作用,进一步激发(fā)经(jīng)济社会发(fā)展的动能与活力。优(yōu)化所有制结(jié)构(gòu)。完善市场竞争机制,放宽市场准入,激励民间投资,增强民营经(jīng)济竞争力。鼓励企业(yè)改善经(jīng)营机制,充分利用国内(nèi)外资本市场,促进民营企业(yè)发(fā)展壮大。高度重视中小企业(yè)发(fā)展,推动中小企业(yè)技术(shù)进步和结(jié)构(gòu)调(diào)整。深化国有资产(chǎn)管理体制改革,规(guī)范投资行为,完善监(jiān)管制度,确保国有资产(chǎn)保值增值。深化重点领(lǐng)域改革。推进财税管理体制改革,强化政府资源性收益管理。探索建立综合性公共资源交易中心,形成统(tǒng)一市场,实行统(tǒng)一监(jiān)管。强化三级行政服务(wù)体系功能,进一步理顺规(guī)范行政审批权(quán)限和事项,清理取消不合理收费项目。加快推进“资源节(jié)约型、环(huán)境友好型社会”综合配套改革试点工作。继续(xù)深化农(nóng)村改革,壮大农(nóng)村合作组织,加强土地承包经(jīng)营权(quán)流转(zhuǎn)管理和服务(wù),探索建立城乡(xiāng)统(tǒng)一的建设(shè)用地市场。提升开放型经(jīng)济国际竞争力。开放型经(jīng)济是无锡的优(yōu)势和特色,任何情况下都不能懈怠和放弃。要创(chuàng)新理念,突出重点,增创(chuàng)对外开放新优(yōu)势。实施多元化利用外资战(zhàn)略,继续(xù)加大招商引资力度,促进引资与引智相结(jié)合,引智与培育新兴产(chǎn)业(yè)相结(jié)合,着力引进有利于推动科技创(chuàng)新、产(chǎn)业(yè)升级和区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展的外资项目。强化开发(fā)区(qū)资源优(yōu)化整合,提升开发(fā)区(qū)功能,加快各类创(chuàng)新要素向开发(fā)区(qū)集聚。积极应(yīng)对国际市场变化,进一步加强服务(wù)和引导,加大国际市场开拓、进出口信用保险等资金扶持力度,深化出口基地和品牌建设(shè),促进外贸(mào)转(zhuǎn)型升级。进出口总额增长5%。完善信息服务(wù)网(wǎng)络(luò),积极发(fā)展对外投资和经(jīng)济合作,提高“走出去”成效,拓展经(jīng)济发(fā)展空间。
?。ㄎ澹┲ΡU虾透纳泼裆?,促进社会和谐进步
坚持以人为本发(fā)展理念,继续(xù)加大民生领(lǐng)域和社会建设(shè)投入力度,全力办好30项实事项目,稳(wěn)步提高人民生活水平,促进社会全面进步。提升就业(yè)保障水平。继续(xù)实施积极就业(yè)政策,实现(xiàn)城乡(xiāng)就业(yè)优(yōu)惠扶持政策全覆盖,重点援助帮扶大中专毕业(yè)生、农(nóng)民工、就业(yè)困难人员等群体。新增城镇(zhèn)就业(yè)10万人,扶持自主创(chuàng)业(yè)3000人。扩大企业(yè)工资集体协(xié)商制度覆盖面,维护劳动者合法权(quán)益。探索建立城乡(xiāng)一体的居民养(yǎng)老保险和医(yī)疗保险制度,完成市区(qū)新型农(nóng)村合作医(yī)疗与城镇(zhèn)居民医(yī)疗保险制度的整合并轨。进一步提高企业(yè)退休人员基本养(yǎng)老金,全市企业(yè)养(yǎng)老、基本医(yī)疗保险覆盖人数(shù)分别增加10万人和4万人。完善社会救助体系,提高社会救助覆盖面。提升公共服务(wù)能力。健全教育投入保障机制,全面实施素质(zhì)教育,提高区(qū)域教育现(xiàn)代化水平。改造义务(wù)教育相对薄弱学校及办学点60所,完成城市职业(yè)技术(shù)学院、高等师范学校新校区(qū)建设(shè)。深化医(yī)药卫(wèi)生体制改革,健全基层医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)体系,全面推行基本药物制度,稳(wěn)步推进公立医(yī)院改革试点,努力提升医(yī)疗服务(wù)水平。社区(qū)卫(wèi)生服务(wù)中心探索实行收支两条线管理。完成市二院综合病房大楼建设(shè),推进市中医(yī)院易地新建、三院改扩建、人民医(yī)院二期和食品药品检验检测中心等工程建设(shè)。建立健全分级投入机制,实施区(qū)域公交资源整合,进一步优(yōu)化公交线网(wǎng)结(jié)构(gòu),增加公交运力,完善场站基础(chǔ)设(shè)施,全面完成公交智能化建设(shè),公交分担率提高到25%。提升城市文明程度。深入开展群众性精神文明创(chuàng)建活动,争创(chuàng)全国文明城市。繁荣哲学社会科学,积极发(fā)展文学艺术(shù)、新闻出版和广播电视事业(yè),加强网(wǎng)络(luò)文化建设(shè)与管理。提高免费开放公共文化设(shè)施服务(wù)水平。大力发(fā)展文化产(chǎn)业(yè),完善产(chǎn)业(yè)链,培育骨干文化企业(yè)。全面实施《全民健身条例》,推进体育基本现(xiàn)代化试点工程,加强公共体育设(shè)施建设(shè),完成体育公园改造扩建工程。积极备战(zhàn)十七届省运会。完善人口计划生育优(yōu)质(zhì)服务(wù)体系,夯实基层人口服务(wù)管理基础(chǔ),全面提升人口素质(zhì)。做好无锡市第六次全国人口普查工作。加强民族宗教工作。争创(chuàng)全国双拥模范城“六连冠”。继续(xù)结(jié)交国际友城,深化各领(lǐng)域国际交流与合作。提升社会管理效能。完善城管体制机制,落实各级管理职责,提高城管科技水平,实现(xiàn)市容市貌明显改善。深入推进社会矛盾化解、社会管理创(chuàng)新、公正廉洁执(zhí)法三项重点工作。完善信访工作制度,扎实开展人民调(diào)解工作。进一步落实企业(yè)安全生产(chǎn)主体责任,确保安全生产(chǎn)形势稳(wěn)定。严厉打击各类违法犯罪活动,深化社会治安防控体系建设(shè),加强基层基础(chǔ)工作,提高平安创(chuàng)建的层次和水平,促进社会和谐稳(wěn)定。
?。娀陨斫ㄔO(shè),全面履行政府职能
围绕建设(shè)服务(wù)型政府,切实加强政府自身建设(shè),转(zhuǎn)变工作作风,求真务(wù)实,埋头苦干,少说多做,更好地为发(fā)展服务(wù)、为基层服务(wù)、为群众服务(wù)。加快职能转(zhuǎn)变。全面完成市、市(县)区(qū)和乡(xiāng)镇(zhèn)政府机构(gòu)改革任务(wù),深化事业(yè)单位改革,理顺职责关(guān)系,优(yōu)化机构(gòu)设(shè)置,提高管理效能。健全应(yīng)急管理体系,提高预防和处置突发(fā)公共事件能力。加强调(diào)查研究,健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证等制度。编制好“十二五”国民经(jīng)济和社会发(fā)展规(guī)划。严格依法行政。依照法定权(quán)限和程序行使权(quán)力、履行职责,依法管理经(jīng)济社会事务(wù),规(guī)范政府行政行为。全面落实市政府常务(wù)会议法律学习制度。继续(xù)推进政务(wù)公开,健全政府信息公开和新闻发(fā)布制度,提高政府工作透明度和公信力。自觉接受人大法律监(jiān)督、工作监(jiān)督和政协(xié)民主监(jiān)督,主动接受群众监(jiān)督和舆论监(jiān)督。加强从严治政。弘扬务(wù)实作风,狠抓工作落实,加强重点工作、重大决策的跟踪督查,深入开展执(zhí)行力监(jiān)督检查,确保政令畅通。健全责任追究体系,严格实施领(lǐng)导干部问责制。全面落实廉政建设(shè)责任制,扎实推进无锡特色惩治和预防腐败体系建设(shè),加强对行政权(quán)力运行的监(jiān)督和制约,强化公务(wù)员队伍教育、培训和管理,努力建设(shè)高效廉洁的人民满意政府。
各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们紧密团结(jié)在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领(lǐng)导下,解放思想,开拓创(chuàng)新,团结(jié)拼搏,锐意进取,为率先基本实现(xiàn)现(xiàn)代化而努力奋斗!
来源:无锡市人民政府